Висновок
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східного офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремлений підрозділ «Атомремонтсервіс» державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.01.2022, договір про закупівлю послуг від 11.02.2022 №17-127-04-22-01193 (далі – Договір), укладений між Замовником та Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильська АЕС» (далі – Виконавець);Додаткова угода від 30.08.2022 №1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.10.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-27-014479-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-27-014479-b, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 04.10.2022 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2022
Згідно з наказом Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 29.09.2022 №226 розпочато моніторинг на оголошену закупівлю ID: UA-2022-01-27-014479-b, предмет якої визначений згідно з Єдиним закупівельним словником Національного класифікатора ДК 021:2015 код 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Дезактивація спецодягу методом прання), з підстави виявлення ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
12.10.2022 електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-27-014479-b.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ та заперечує проти доводів викладених в ньому з огляду на таке.
Так, в пункті 1 констатуючої частини висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-27-014479-b від 12.10.2022 зазначено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-27-014479-b, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 04.10.2022 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
Варто зазначити, що інформація та документи щодо закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Атомремонтсервіс» розміщуються в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик SmartTender.biz.
Під час оголошення переговорної процедури закупівлі на закупівлю послуг ДК 021:2015 код 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Дезактивація спецодягу методом прання) 27.01.2022 в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури, де зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та вказано додаток до цього повідомлення лист ДАЗВ від 09.06.2021 № 01-1966/3.2-21 «Про надання інформації щодо надавачів послуг на території зони відчуження». Лист ДАЗВ від 09.06.2021 № 01-1966/3.2-21 оприлюднено 27.01.2022 окремим файлом «Лист ДАЗВ.pdf» одночасно з повідомленням та на два цих документи накладено електронний підпис уповноваженої особи. Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та додатки до нього перебувають у вільному доступі в електронній системі закупівель.
На підтвердження оприлюднення експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» надається знімок (скріншот) закупівлі в електронній систем закупівель Прозорро, в якому відображено публікацію повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури та публікацію листа ДАЗВ, який є обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, одночасно, 27.01.2022, о 17.06 год.
Звертаю Вашу увагу на те, що станом на сьогодні, всупереч Закону України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель не доопрацьовано відповідний функціонал, а саме – відсутня технічна реалізація поля в електронній формі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом заповнення якої замовники через авторизовані електронні майданчики можуть разом з обґрунтуванням оприлюднювати експертні, нормативні, технічні та інші документи (замовник має можливість вводити лише текстову інформацію, можливість додати до тексту обґрунтування файл з документом відсутня).
З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, а висновок державних аудиторів про те, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю наявне обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, є безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.
ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Атомремонтсервіс» як Замовник, заперечує наявність порушень законодавства щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та наполягає на скасуванні абзацу 1 пункту 2 частини II та пункту 3 частини II висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-27-014479-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель 12.10.2022 року.
Додаток: скріншот (знімок з екрану) закупівлі UA-2022-01-27-014479-b в електронній системі закупівель Прозорро в 1 прим. на 1 арк.
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дезактивація спецодягу методом прання», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-27-014479-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування вартості та обсягу закупівлі послуг на відповідний період, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на оголошену закупівлю ID: UA-2022-01-27-014479-b предмет, якої визначений згідно з Єдиним закупівельним словником Національного класифікатора ДК 021:2015 код 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Дезактивація спецодягу методом прання)
Необхідність укладання договору на проведення дезактивації основного комплекту засобів індивідуального захисту є обов’язковою умовою отримання дозволу Держпродспоживслужби на проведення робіт з джерелами іонізуючого випромінювання (санітарний паспорт) на майданчику ЦСВЯП (у зоні відчуження) відповідно до вимог додатків 1, 2 ДСП 6.177-2005-09-02 (ОСПУ).
Річний план закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro: UA-P-2021-12-28-009336-c. Бюджет закупівлі складає 580 809,60 грн. з ПДВ.
1. У відповідності до вимог, встановлених «Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України» (ОСПУ-2005), затверджених наказом МОЗ України від 02.02.2005 № 54 та «Правилами радіаційної безпеки при проведенні робіт у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення», затверджених наказом МОЗ України та МНС України від 04.04.2008р. № 179/276, спецодяг і білизна, персоналу, який зайнятий на роботах зі шкідливими та небезпечними умовами праці, а також на роботах, що пов'язані із забрудненням, або тих, що здійснюються в несприятливих метеорологічних умовах та на робах з відкритими джерелами іонізуючого випромінювання, повинен регулярно направлятися на дезактивацію до спеціальної пральні. Заміна основного спецодягу та білизни повинна здійснюватися не рідше 1 разу на 10 днів.
З метою визначення суб’єктів господарської діяльності, які надають послуги з дезактивації спецодягу на території зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення, ВП АРС направив до ДАЗВ лист від 04.06.2021 № 70-19/361/2272 «Щодо надавачів послуг в зоні відчуження».
Відповідно до листа Державне агентство України з управління зоною відчуження (далі - ДАЗВ) від 09.06.2021 № 01-1966/3.2-21, згідно з наданим Спеціальним дозволом від 31.10.2018 № 1288 «На право провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення», надання послуг з дезактивації спецодягу на території Зони відчуження і Зони безумовного (обов’язкового) відселення є предметом діяльності ДСП «Чорнобильська АЕС». На момент проведення закупівлі ДСП «Чорнобильська АЕС» виданий новий спеціальний дозвіл № 001664 від 18.10.2021.
2. Очікувана вартість закупівлі послуг на дезактивацію спецодягу методом прання визначена на підставі калькуляцій вартості дезактивації спецодягу методом прання на ДСП ЧАЕС в 2022 році (вих. від 28.12.2021 №5655/01120200-2021), яка затверджена 16.12.2021 року т.в.о. генерального директора ДСП «Чорнобильська АЕС» Валерієм Сейдою, що була надана на запит ВП АРС від 23.11.2021 № 70-19/1041/4913.
Розрахунок обсягів дезактивації спецодягу методом прання на 2022 р. визначений відповідно до наступних умов:
• кількість засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), що потребує дезактивації визначена відповідно до кількості персоналу підрозділів ЦСВЯП, що планується залучати до виконання робіт у зоні суворого режиму (ЗСР), а також виходячи з перепускної можливості санітарного пропускника ЗСР – не більше 40 чоловік;
• номенклатура основного комплекту ЗІЗ для ЗСР визначена відповідно до вимог п. 12.5.4. ДСП 6.177-2005-09-02 (ОСПУ): костюм (штани+курта), шапочка, спецбілизна, шкарпетки, черевики, рукавички, рушники;
• періодичність виконання дезактивації основного комплекту ЗІЗ для ЗСР визначена відповідно до вимог п. 12.5.17. ДСП 6.177-2005-09-02 (ОСПУ): «основний спецодяг і білизна персоналу повинні регулярно направлятися на дезактивацію до спецпральні. Заміна основного спецодягу та білизни повинна здійснюватись персоналом не рідше 1 разу на 10 днів»;
• кількість обмінів ЗІЗ, що планується у ЦСВЯП: костюму (штани+курта) – 1 раз на тиждень; шапочка – 1 раз на тиждень; спец білизни – 1 раз на тиждень; шкарпетки – 2 рази на тиждень; черевики лавсанові – 1 раз на тиждень; рушники – 5 разів на тиждень; халат – 1 раз на тиждень – відповідають вимогам п. 12.5.17. ДСП 6.177-2005-09-02 (ОСПУ);
• розрахунок вартості дезактивації ДСП ЧАЕС (Виконавець послуги) виконано відповідно до вартості дезактивації одного кілограма одиниці спецодягу;
• вага номенклатурних одиниць основного комплекту ЗІЗ для ЗСР визначена відповідно до технічних характеристик ЗІЗ: костюму (штани+курта) – 1,1 кг; шапочка – 0,03 кг; спец білизни – 0,2 кг; шкарпетки – 0,03 кг; черевики лавсанові – 1 кг; рушники – 0,2 кг; халат – 0,5 кг.
В зв’язку з військовою агресією російської федерації, окупацією зони відчуження (починаючі з 24.02.2022), руйнуванням логістичних ланцюжків, фактичною неможливістю перебування персоналу ЦСВЯП та виконанням своїх посадових обов’язків на об’єкті, фактичне надання послуг за даним договором було призупинено.
Враховуючи щомісячні обсяги послуг та фактичне перебування персоналу в зоні відчуження, починаючи з вересня 2022 року, ціна договору про закупівлю послуг з дезактивації спецодягу методом прання була зменшена до 33 600,00 грн. з ПДВ, шляхом укладання додаткової угоди від 30.08.2022 № 1.
3. З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з розпорядженням
ДП «НАЕК «Енергоатом» від 31.12.2020 №1112-р «Щодо оприлюднення інформації про оголошені процедури закупівлі» та розпорядженням ВП «Атомремонтсервіс» від 19.01.2021 №26 «Щодо оприлюднення інформації про оголошені закупівлі» на офіційному веб- сайті ВП «Атомремонтсервіс»: http://ars.atom.gov.ua/index.php/news/category/novini_ars_cat/ був створений розділ «ЗАКУПІВЛІ» для оприлюднення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості.
Стосовно зазначеної закупівлі, обґрунтування технічних якісних характеристик предмета закупівлі та інформація щодо вартості закупівлі послуг по даній закупівлі були оприлюднені на офіційному веб-сайті ВП «Атомремонтсервіс»: http://ars.atom.gov.ua/index.php/news/category/novini_ars_cat/ в розділі «ЗАКУПІВЛІ», в законодавчо встановлений термін, 01.02.2022.
У зв’язку із введенням військового стану на території України та, враховуючи додаткові заходи щодо обмежень висвітлення діяльності компанії
ДП «НАЕК «Енергоатом», офіційний веб-сайт ВП «Атомремонтсервіс» призупинив свою діяльність та не працює, що на даний час унеможливлює здійснити перегляд інформації. Тому на підтвердження оприлюднення обґрунтування технічних якісних характеристик предмета закупівлі та його вартості надається знімок (скрін-шот) з екрану офіційного веб-сайту ВП «Атомремонтсервіс».
Відповідно до розпорядження ДП «НАЕК «Енергоатом» від 22.02.2022 № 01-128-р «Щодо оприлюднення інформації про оголошені процедури закупівлі» та розпорядження ДП «НАЕК «Енергоатом» від 27.06.2022 № 01-376-н «Щодо оприлюднення на офіційному сайті Компанії інформації про оголошені закупівлі» в п 3 визначено, що відокремлені підрозділи Компанії, надають до департаменту комунікацій дирекції зі стратегічних комунікацій обґрунтування технічних якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, протягом двох робочих днів, з дня оприлюднення оголошення про закупівлю або повідомлення про намір укладення договору за результатами переговорної процедури для оприлюднення їх на сайті ДП «НАЕК «Енергоатом».