Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 11 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДЕНТАУМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська стоматологічна поліклініка Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22 грудня 2021 року протокол №3314/2, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.01.2022 та відповідь Замовника від 17.01.2022, реєстр пропозицій від 10.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕНТАУМ» (далі – ТОВ «ДЕНТАУМ»), повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, договір про закупівлю від 27.01.2022 № 3314 (далі – Договір), додаткова угода від 02.09.2022 № 01 до Договору, пояснення Замовника надані на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 11.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Водночас, Замовником під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами моніторингу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця установлено, що Договір не відповідає проекту договору, передбаченому тендерною документацією та тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ДЕНТАУМ».
Так, «Проект договору про закупівлю за державні кошти» містить зокрема розділи II. «Якість товару», X. «Строк дії договору», які відповідно до тендерної документації є істотними умовами договору.
Учасник ТОВ «ДЕНТАУМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Проект договору, який повністю відповідає змісту проекту договору до тендерної документації та лист-згоду з Проектом договору та зобов’язаннями за ним.
Однак, Договір, укладений за результатами проведення вищезазначеної закупівлі не містить розділи II. «Якість товару», X. «Строк дії договору»,
Водночас Замовник в електронній системі закупівель 27.01.2022 оприлюднив укладений з переможцем Договір на закупівлю від 27.01.2022 № 3314, в якому відсутні вищезазначені розділи. Зі змісту оприлюдненого в електронній системі закупівель договору на закупівлю послуг від 27.01.2022 № 3314 не вбачається тотожність умов договору умовам проекту договору, наведеного у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕНТАУМ» за результатами електронного аукціону.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином Замовник уклав договір із переможцем торгів ТОВ «ДЕНТАУМ», умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону
Згідно із положеннями пункту 2 частини першої статті 43 Закону, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Тобто, внесені зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару в зв’язку зі зміною курсу іноземної валюти відноситься до істотних умов договору.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник уклав з ТОВ «ДЕНТАУМ» до Договору додаткову угоду від 02.09.2022 №01, проте на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня внесення змін не оприлюднив в електронній системі закупівель в повному обсязі зміни до договору, внесені додатковою угодою від 02.09.2022 №01.
Додаток № 1 Специфікація дод додаткової угоди від 02.09.2022 №01 оприлюднена в електронній системі закупівель лише на запит Північно-східного офісу Держаудтитсдужби 11.10.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2022
зобов'язання виконано
Оцінка ДАСУ від 27.10.2022
договір розірвано відповідно до додаткової угоди від 21.10.22 №2
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-22-008224-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати інформацію та документи на підставі яких підтверджено зміну курсу іноземної валюти під час укладання додаткової угоди від 02.09.2022 №01 до Договору про закупiвлю від 27.01.2022 № 3314.
4. Прошу надати документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо) на момент укладання додаткової угоди від 02.09.2022 № 01 до Договору про закупiвлю від 27.01.2022 № 3314.
5. Відповідно до даних розміщених в електронній системі до договору від 27.01.2022 № 3314 внесені зміни щодо збільшення суми, визначеної в договорі.
Проте, відсутня інформація про внесення змін щодо ціни за одиницю товару, яка зазначається у специфікації до договору від 27.01.2022 № 3314.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.10.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг у межах закупівлі UA-2021-12-22-008224-c
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, враховуючи примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, проаналізовано інформацію про ціни в наступних джерелах: у відкритих інформаційних джерелах, на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/ProzorroMarket ) та цінових пропозиціях фірм-постачальників.
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості виробу медичного призначення враховуються вимоги технічного регламенту щодо медичних виробів. Вироби медичного призначення повинні бути належним чином зареєстровані в Україні, у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію виробів медичного призначення: реєстраційне посвідчення на виріб медичного призначення, сертифікат якості/паспорт якості (для імпортованих виробів медичного призначення – висновок про якість ввезеного в Україну виробу медичного призначення), декларація відповідності.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості виробів медичного призначення визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://spending.gov.ua/new/.
3. Прошу надати інформацію та документи на підставі яких підтверджено зміну курсу іноземної валюти під час укладання додаткової угоди від 02.09.2022 №01 до Договору про закупiвлю від 27.01.2022 № 3314.
Постанова Правління Національного банку України від 21 липня 2022 року №154 про внесення змін до постанови Правління Національного банку України від 24 лютого 2022 року № 18 додається до відповіді.
4. Прошу надати документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо) на момент укладання додаткової угоди від 02.09.2022 № 01 до Договору про закупiвлю від 27.01.2022 № 3314.
Дані документи розміщено за посиланням https://spending.gov.ua/new/ а також додаються до відповіді.
5. Відповідно до даних розміщених в електронній системі до договору від 27.01.2022 № 3314 внесені зміни щодо збільшення суми, визначеної в договорі.
Проте, відсутня інформація про внесення змін щодо ціни за одиницю товару, яка зазначається у специфікації до договору від 27.01.2022 № 3314.
Специфікація додається до відповіді.