Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункт 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 з поглибленим вивченням іноземних мов ім. С. Ковальчука м. Житомир (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2021 року (із змінами від 23.12.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2022, тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця Дмитренко Сергія Анатолійовича (далі- ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович ), протокол рішення уповноваженої особи від 12.01.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, договір на закупівлю товару від 01.02.2022 №7 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07 жовтня 2022 року та 13 жовтня 2022 року. (далі – Пояснення).
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Зазначене є порушенням пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що пунктом 5.2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням інформації про кваліфікацію та фах кожного працівника.
Одночасно, відповідно до технічної специфікації (технічне завдання) (Додатку №2 до тендерної документації) та п. 6.3.4 проекту договору (Додатку № 1 до тендерної документації) передбачено, що учасник для забезпечення виконання послуг з організації харчування повинен забезпечити кваліфікованим персоналом згідно з нормами (кухарями, прибиральницями, посудомийками) та відповідати за своєчасний медичний огляд цих працівників.
Проте, ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників від 30.12.2021 № 229, де посада прибиральника або працівник який виконує обов’язки прибиральника відсутня.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2022
Повідомляємо Вам, що Замовником опрацьовано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-21-004959-a від 19.10.2022 у процедурі закупівлі по предмету (ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-21-004959-a) та повідомляємо наступне.
Між Ліцеєм № 12 м. Житомира ім. С. Ковальчука та ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович припинено договірні відносини за Договором №7 від 01.02.2022. Відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель.
В подальшому, при складанні тендерних документацій та проведенні закупівель, Замовником буде враховано зауваження викладені у Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-21-004959-a від 19.10.2022.
Оцінка ДАСУ від 18.12.2022
Між Ліцеєм № 12 м. Житомира ім. С. Ковальчука та ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович припинено договірні відносини за Договором №7 від 01.02.2022
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з організації шкільного харчування,
ДК 021:2015:55510000-8, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-21-004959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до технічної специфікації (технічне завдання) (Додатку №2 до тендерної документації) та п. 6.3.4 проекту договору (Додатку № 1 до тендерної документації) передбачено, що учасник для забезпечення виконання послуг з організації харчування повинен забезпечити кваліфікованим персоналом згідно з нормами (кухарями, прибиральницями, посудомийками) та відповідати за своєчасний медичний огляд цих працівників.
Проте, ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників від 30.12.2021 № 229, де посада прибиральника або працівник який виконує обов’язки прибиральника відсутня.
Таким чином, просимо надати пояснення, чому тендерну пропозіцію не було відхилоно?
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання інформації та копії документів які надаються Переможецям процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 3 Проект договору про закупівлю розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю до тендерної документації?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету (ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-21-004959-a) та повідомляємо наступне:
Відповідно до підпункту 6.3.4. Проекту Договору про закупівлю (Додаток 1 до тендерної документації) Учасник зобов’язаний, зокрема, забезпечити кваліфікованим персоналом згідно з нормами (кухарами, прибиральницями, посудомийками) та відповідати за своєчасний медичний огляд цих працівників. Відповідно до Технічної специфікації (технічне завдання) до тендерної документації на проведення відкритих торгів на закупівлю послуг їдалень (Додаток 2 до Тендерної документації) Учасник для забезпечення виконання послуг з організації харчування повинен, зокрема, забезпечити кваліфікованим персоналом згідно з нормами (кухарями, прибиральницями, посудомийками) та відповідати за своєчасний медичний огляд цих працівників. Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога у проекті договору та у технічному завданні зобов’язує Учасника мати кухарів, прибиральників та посудомийок саме під час виконання договору, тобто безпосередньо під час надання послуг з організації шкільного харчування, а не під час подання тендерної пропозиції.
Однак, відповідно до п. 5.1. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації згідно предмету закупівлі:
(ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 5.2., для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- Довідку в довільній формі з інформацією про обладнання та матеріально-технічну базу Учасника процедури закупівлі. (Учасник повинен вказати в довідці яке саме обладнання та матеріально- технічну базу він має в наявності).
- Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням інформації про кваліфікацію та фах кожного працівника.
- Копію аналогічного договору (за 2017 рік або 2018 рік або 2019 рік або 2020 або 2021 рік). Під аналогічним договором Замовник розуміє договори з предметом закупівлі на організацію гарячого харчування.
- Лист-відгук (Рекомендаційний лист) від підприємства, установи, організації, яким Учасник надавав або надає послуги. Лист-відгук (Рекомендаційний лист) повинен відповідати аналогічному договору.
Отже, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», для підтвердження саме кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням інформації про кваліфікацію та фах кожного працівника.
Учасником закупівлі ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович у складі пропозиції надано довідку № 230 від 30.12.2021 року «Інформація, що підтверджує фах та кваліфікацію працівників Учасника» (файл від 04 січня 2022 17:15 Довідка про працівників.pdf), де зазначено ПІБ, фах (кваліфікація згідно з документам про освіту та стаж роботи за фахом працівників, а саме кухарів.
Звертаємо Вашу увагу на те, що прибиральники та посудомийки не є працівниками з певною кваліфікацією, які повинні мати необхідні знання та досвід для організації та надання послуг з організації шкільного харчування, тому наявність таких працівників не є необхідною при підтвердженні кваліфікаційного критерію при поданні тендерної пропозиції учасником.
Щодо вимоги пункту 3.3. Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, а саме Учасник - переможець процедури закупівлі при укладенні договору повинен надати замовнику наступні документи:
- копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
- копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість або копію Свідоцтва платника податку на додану вартість, якщо учасник – переможець є платником податку на додану вартість;
- копію Витягу з реєстру платників єдиного податку або копію Свідоцтва платника єдиного податку, якщо учасник-переможець є платником єдиного податку;
- заповнений та підписаний проект договору про закупівлю відповідно до додатку 1 тендерної документації (без правок та змін положень договору).
При укладенні Договору про закупівлю №7 від 01.02.2022 року, ФОП Дмитренко Сергій Анатолійович надав Замовнику «Інформаційний лист-заява №586 про встановлення режиму роботи об’єкта торгівлі закладу ресторанного господарства та сфери послуг у місті Житомирі» від 04.08.2015, Витяг з реєстру платників Єдиного податку від 23.03.2016, та проект договору відповідно до Додатку 1 тендерної документації у двох екземплярах, які були підписані Замовником. (Копія дозвільного документу та витягу Єдиного податку додається).
10.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з організації шкільного харчування, ДК 021:2015:55510000-8, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-21-004959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації надання інформації про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) Замовник не вимагає. При цьому, пунктом 18 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація має містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, враховуючи, що предметом закупівлі є послуги з організації шкільного харчування, просимо надати пояснення щодо складання тендерної документації з порушенням вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету (ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-21-004959-a).) та повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) замовником не вимагається.
Одночасно пунктом 5.9 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині 1 ст.17 Закону.
Повідомляємо Вам, що в подальшому, при складанні тендерних документацій, Замовником буде врахована вимога відповідно п.18 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.