Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНМОР» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон України), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Кременецької міської ради «Міськводгосп» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 22 грудня 2021 року № 2/КМР/22, зміни до тендерної документації, затверджені уповноваженою особою протокольним рішенням від 05.01.2022 №1, реєстр пропозицій від 14.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕНМОР» (далі – ТОВ «АВЕНМОР»), рішення постійно діючі адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.02.2022 № 2563-р/ПК-ПЗ, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір про закупівлю робіт від 21.02.2022 №1 (далі – Договір).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник установив, що Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII (зі змінами)
Проте, даний нормативний акт втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019, ВВР, 2020, № 25, ст.171.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору встановлено, що відповідно до Додатку №2 до тендерної документації Переможець згідно ч. 6 ст. 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, переможцем торгів ТОВ «АВЕНМОР» не оприлюднено в електронній системі довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВЕНМОР» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та уклав з ним Договір.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 06.10.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, не оприлюднення в електронній системі ТОВ «АВЕНМОР» документів для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
06.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сміттєвоз із заднім завантаженням за кодом CPV ЗА ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-22-010404-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно умовам тендерної документації Переможець згідно ч. 6 ст. 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній с системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, Товариством з обмеженою відповідальністю «АВЕНМОР» не оприлюднені в електронній системі документи та інформацію для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.