Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установено порушення частини п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Волиньфармімпекс», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюдненнядотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18 лютого 2022 року №17, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньфармімпекс» (далі – ТОВ «Волиньфармімпекс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 11.03.2022 року № 22, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2022 року, договір від 28.03.2022 № 14 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 24.06.2022 року № 2 та від 07.09.2022 року № 3/23, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 12.10.2022 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.10.2022 щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник надав відповідь лише 12.10.2022, тобто з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Відповідно до інформації, рощміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 07.10.2022 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2022
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, адміністрацією установи було проведено службове розслідування даного прецеденту з залученням представника профспілки та штатного юриста. Заслухавши пояснення уповноваженої особи, яка допустила виявлене порушення та, враховуючи, наступні аспекти ситуації, а саме: ситуація, щодо невчасної подачі пояснення на запит перевіряючого органу виникла не навмисно, УО – відповідальна за дану закупівлю, подала інформацію на протязі 30 хвилин з моменту, коли побачила повідомлення про перевірку закупівлі та протермінований запит. Причиною невчасного доступу до інформації в ЕСЗ стало декілька чинників: тимчасова відсутність спеціаліста, перевірка електронної пошти іншим працівником, перебої в роботі інтернет мережі, тимчасові відключення електроенергії з метою тестування систем резервного живлення тощо. Працівник раніше та по даний час виконував/є свої обов’язки згідно ст. 139 КзПП без порушень. З огляду на вище вказане, адміністрація замовника наголосила про недопущення таких порушень УО, без поважних причин, в майбутньому. Також зобов’язала УО ретельно перевіряти вхідні повідомлення ЕСЗ та пройти навчання, прийнявши участь в онлайн семінарі на тему «Закупівлі в умовах воєнного стану. Перезавантаження».
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунального некомерційного підприємства Вараської міської ради "Вараська багатопрофільна лікарня"
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Детектори та аналізатори, код за ДК 021:2015:38430000-8: Детектори та аналізатори(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-21-011405-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.10.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит, щодо отримання пояснень надаю наступну інформацію: відповідно до внутрішніх розпорядчих документів установи, я займаючи посаду фахівця з публічних закупівель, визначена, згідно наказу № 369 від 17.11.2022р., уповноваженою особою. У своїй роботі керуюсь посадовою інструкцією, положенням про уповноважену особу та чинним законодавством України. З огляду на вищевказане, моїми прямими обов’язками є планування закупівель, здійснення вибору процедури закупівлі, організація та проведення процедури закупівлі тощо. На основі затверджених замовником документів, а саме: фінансового плану на 2022 рік, плану використання бюджетних коштів на 2022 рік, довідки «Розрахунок видатків на 2022 рік» - видатки на придбання обладнання і предметів довгострокового користування, я спланувала, організувала та провела закупівлю. Медико-технічні та якісні характеристики визначаються лікарями та фахівцями, які безпосередньо рапортують Замовнику, щодо потреби у придбанні того чи іншого товару. В свою чергу, фахівці планово-економічного відділу розраховують розмір бюджетного призначення та обґрунтовують його. На етапі організації закупівлі, з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, мною було зроблено декілька запитів комерційних пропозицій у продавців відповідного до потреби Замовника товару, здійснено моніторинг цін в інтернет мережі. На основі КП та цін на ринку було розраховано середню вартість наркозних станцій високого класу та визначено її, як очікувану вартість. Згідно з ч.4 ст.10 розділу ІІІ ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.» Відповідних розпоряджень Замовника, щодо додаткового розміщення інформації та/або доступу, що дає мені можливість додатково оприлюднювати інформацію на одному з вищезазначених сайтах немає. З огляду на те, що Вами – контролюючим органом, було вказано про необхідність виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), щодо додаткового оприлюднення інформації, мною було підготовлено та надано службову записку директору КНП ВМР ВБЛ на розгляд та прийняття рішення.