Зернові культури та картопля (Горох зелений сухий, горох лущений, кіноа червона, кунжутне насіння, фенхель (насіння), насіння льону, картопля пізня, картопля рання, сочевиця, квасоля)

Висновок

порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ДП Український дитячий центр «Молода гвардія»; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01 березня 2022 року № 39, тендерну пропозицію ТОВ «Проект Інвест ХХІ» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.03.2022 № 48 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022 року, договір від 28.03.2022 року № 34-ПХ/ПЗ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.10. 2022 року та 18.10.2022 року (далі – Пояснення).

За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03210000-6 — Зернові культури та картопля» , тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: Горох зелений сухий – 03212213-6 «Горох сушений» ; Горох лущений – 03221220-4 «Горох»; Кунжутне насіння - 03111500-7 «Насіння кунжуту»; Фенхель (насіння) – 03111000-2 «Насіння»; Насіння льону – 03111000-2 «Насіння»; Картопля пізня – 03212100-1 «Картопля»; Сочевиця – 03212211-2 «Сочевиця»; Квасоля – 03221210-1 «Квасоля»

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції, встановлено, що відповідно до умов пункту 2.3. Розділу ІІ Договору про закупівлю, строк придатності товарів на день поставки має становити не менше 80% від загального терміну придатності та що відповідно до технічних вимог, визначених в Додатку 2 до тендерної документації продукція, що постачається повинна бути урожаю 2021-2022 року .

Учасником ТОВ «Проект Інвест ХХІ» в складі тендерної пропозиції надано документи на підтвердження технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, а саме:

Декларацію постачальника ТОВ «Регіонпродукт», який є виробником та постачальником товарів, а саме: пункт 45 Декларації «Кунжут Стерилізовані парою прянощі», містить дані про строк виробництва 02.08.2021 року та строк придатності 12 місяців,; пункт 62 «Насіння льону 100г (15 шт)» містить дані про строк виробництва 09.08.2021 та строк придатності 12 місяців, що становить менше 80% від загального терміну придатності на день поставки зазначеного товару (з дати укладання Договору про закупівлю № 34-ПХ/ПЗ від 28.03.2022)

Експертний висновок від 06.10.2021 року № 1171/16 по картоплі врожаю 2021 року від ТОВ «Атлантік Логістік», який містить дані про проведення випробувань якості товару з 01.10.2021 по 06.10.2021, однак не містить даних щодо строку придатності зазначеного товару, що не дає можливості визначити строк придатності товарів на день поставки у відсотках, що має становити не менше 80% від загального терміну придатності.

Свідотство про якість крупи «Мелагропром» від 22.12.2020 року на горох розколотий, що свідчить про проведення аналізу якості урожаю 2020 року

Слід зазначити, що відповідно до технічних вимог, визначених в Додатку 2 до тендерної документації продукція, що постачається повинна бути урожаю 2021-2022 року.

Також, згідно умов Додатку 2 до тендерної документації визначено термін зберігання товарів, а саме :Картопля пізня - придатна для зберігання протягом 20-30 діб, Картопля рання - придатна для зберігання протягом 10-15 діб,

З метою з’ясування наявності ознак порушень Північно – Східним офісом Держаудитслужби в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування зазначених невідповідностей тендерної пропопзиції учасника ТОВ «Проект Інвест ХХІ» умовам тендерної документації.

У своїй відповіді Замовник зазначив: «1. Визначення відповідності продукції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі здійснювалось на підставі наданих учасником, згідно з вимогами пункту 14 Додатку № 2 до тендерної документації, декларації виробника та інших документів, які відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару відповідно до Технічних вимог.

2. Відповідно до пункту 2.5. Додатку № 4 «Проект Договору» до Тендерної документації Постачальник зобов'язаний у момент передачі Товару надати в розпорядження Замовнику оригінали або завірені копії документів, що засвідчують відповідність Товару вимогам нормативно-технічної документації.

Також, згідно з пунктом 5.3. Додатку № 4 «Проект Договору» до Тендерної документації, Постачальник зобов’язаний одночасно з Товаром передати Замовнику документи, що стосуються Товару та підлягають переданню разом із Товаром відповідно до Договору, та актів цивільного законодавства.

Тендерна документація, а також проект договору не містили окремих вимог щодо постачання товарів, які є предметом цієї закупівлі, саме у супроводі наданих учасником в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують якість запропонованого товару.»

Тобто, Замовник визначив відповідність продукції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі саме на підставі наданих учасником, згідно з вимогами пункту 14 Додатку № 2 до тендерної документації, декларацій виробника та інших документів, що відповідно до чинного законодавства посвідчують якість запропонованого товару відповідно до Технічних вимог, які не відповідають Технічним вимогам визначеним у Додатку 2 до тендерної документації.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника встановлено, що Додаток 3 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»» надана не за формою згідно Додатку 3 до тендерної документації, а саме не зазначено виробника та країни походження товару.

Моніторингом установлено, що відповідно до умов пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Додатки вважаються невід’ємною частиною тендерної документації. Відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з додатка, перелічених у тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з підстави невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації та Учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону.

З метою з’ясування наявності ознак порушень Північно – Східним офісом Держаудитслужби в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику щодо обґрунтування зазначених невідповіднностей.

У своїй відповіді замовник зазначив: «При розгляді на відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Проект Інвест ХХІ», відсутність у «Тендерній пропозиції» даних про виробника та країни походження товару було віднесено до формальних помилок, оскільки зазначена інформація містилась у інших документах, наданих учасником в складі тендерної пропозиції, а саме у документах, які відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару, та не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення»

Однак, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2020 року за №715/34998, перелік є вичерпний та не містить помилок щодо незазначення інформації в поданих документах тендерної пропозиції учасників,

Таким чином, відповідно до абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,

Однак, на порушення вимог до абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Проект Інвест ХХІ», як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 28.03.2022 року № 34-ПХ/ПЗ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2022

Інформуємо Північно-східний офіс Держаудитслужби, що виявлені порушення були усунуті шляхом припинення зобов’язань за Договором від 28.03.2022 року № 34-ПХ/ПЗ (Угода про розірвання договору додається).

Уповноважена особа ДП «УДЦ «Молода гвардія» Карпов В.Л.

Оцінка ДАСУ від 03.11.2022

Виявлені порушення були усунуті шляхом припинення зобов’язань за Договором від 28.03.2022 року № 34-ПХ/ПЗ (Угода про розірвання договору від 27.10.2022 року).

Запити й пояснення