Висновок
(посилання Замовника на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів не містить інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі)
За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови №710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2022 №2/ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Залізняк В.В., протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, повідомлення про намір укласти договір (дата публікації 11.02.2022), договір про закупівлю від 03.03.2022 №82-Ш-1 (далі – Договір), додаткову угоду від 02.09.2022 №1, пояснення Замовника від 04.10.2022, отримані через електронну систему закупівель.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 04.10.2022 оприлюднив пояснення, що Положення підпункту 1 пункту 4 Постанови №710 мають рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Зважаючи на наведене, ні Постановою, ні тим більше Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок закладу загальної середньої освіти, як комунальної установи, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Водночас, Львівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області, як розпорядником коштів місцевого бюджету, розміщено інформацію про закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» на веб-сайті школи у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», далі «Prozzoro» за посиланням Prozzoro, далі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.
При дослідженні зазначеного Замовником веб-сайту виявлено, що повідомлення про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру витрат відсутнє, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Повідомлення про усунення порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
На виконання висновку від 12.10.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-20-013712-b «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень), Львівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №82 Львівської міської ради Львівської області повідомляє про здійснення заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому. За наслідками висновку, директором школи 17.10.2022 року було зібрано нараду працівників школи в присутності уповноваженої особи. За результатам розгляду висновку 17.10.2022 року на вказаній нараді було проведено роз’яснювальну роботу, прийнято рішення про неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення про необхідність здійснення публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру витрат на веб-сайті школи, додатково, відповідальну особу скеровано на проходження навчання з публічних закупівель.
Додатково необхідно зазначити, що Львівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області, було розміщено інформацію про закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» на веб-сайті школи у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», далі «Prozzoro» за посиланням Prozzoro, далі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.
З повагою
директор Тетяна ІВАНІВ
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-013712-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.10.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит від 30.09.2022 року
Пояснення
на запит від 30.09.2022 року
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», UA-2022-01-20-013712-b , уповноважена особа Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області повідомляє наступне.
Відповідно до п. 1.1. Статуту Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області, затвердженого наказом Управління освіти Львівської міської ради від 27.04.2004 року № 143 (далі – Статут), школа знаходиться у комунальній власності Львівської міської ради. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу загальної середньої освіти, в тому числі закупівля послуг з організації шкільного харчування, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Згідно положень п. 4.1. Статуту, управління школою здійснюється її засновником – Львівською міською радою, уповноваженим власником – Управлінням освіти Львівської міської ради та територіальним відділом освіти, безпосереднє керівництво здійснює її директор.
Пунктом 6.1. Статуту встановлено, що фінансово-господарська діяльність школи здійснюється на основі її кошторису.
Згідно кошторису Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області та плану асигнувань на 2022 рік, які 14.01.2022 року затверджені відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, зареєстровані і взяті на облік в УДКСУ у Сихівському районі м. Львова, передбачено видатки з місцевого бюджету на організацію шкільного харчування в Львівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області по КЕКВ 2230 на суму 1 797 900,00 грн., що, як наслідок, становить розмір бюджетного призначення для проведення даної закупівлі.
В свою чергу, для визначення вартості предмета закупівлі було враховано:
орієнтовну кількість днів харчування;
орієнтовну кількість учнів (дітей) 1-4 класів;
учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади;
дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»,
граничні норми вартості харчування на 2022 рік, згідно Наказу Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №827 від 24.12.2021 р. «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році»,
примірне меню для організації дитячого харчування в закладах загальної середньої освіти, згідно наказу Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2021 року № 857р «Про затвердження примірного меню для організації дитячого харчування в закладах загальної середньої освіти», яким було затверджено чотиритижневе примірне меню «Для харчування учнів в осінній період» Додаток 1 та «Для харчування учнів у зимово-весняний період» Додаток 2 для використання усіма закладами загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади.
Кількісні характеристики предмету закупівлі визначені згідно з Додатком 1 до Тендерної документації.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника як закладу загальної середньої освіти з метою забезпечення якісного, безпечного і поживного харчування учнів, та з урахуванням вимог нормативних документів що відображено частиною 4.1. Розділу 1 Загальні положення Тендерної документації, а саме: вимог постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», вимоги наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.06.2020 № 500/34783 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ч. 8 Розділу ІІІ. Тендерної документації, та Додатком 1 до Тендерної документації, згідно якого, харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Відповідно до положень преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», метою її прийняття є ефективне використання державних коштів. Відтак, норми п. 41 вказаної Постанови поширюються виключно на головних розпорядників бюджетних коштів - суб’єктів управління об’єктами державної власності, що здійснюють функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, перелік яких визначений у ч. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», та на самих суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Положення підпункту 1 пункту 4 Постанови мають рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Зважаючи на наведене, ні Постановою, ні тим більше Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок закладу загальної загальної середньої освіти, як комунальної установи, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Водночас, Львівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області, як розпорядником коштів місцевого бюджету, розміщено інформацію про закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень) на веб-сайті школи у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», далі «Prozzoro» за посиланням Prozzoro, далі «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.
Додаток:
1. Копія Статуту Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області.
2. Копія кошторису Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 82 Львівської міської ради Львівської області планом асигнувань на 2022 рік.
3. Копія наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 24.12.2021 року № 827р.
4. Копія наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2021 року № 857р з додатками.
Уповноважена особа Надія ЗЕЛІНСЬКА