Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області, (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23 січня 2022 року, тендерну пропозицію ІВАНО - ФРАНКІВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (далі учасник - переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 15.03.2022 року № 38, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2022 року, договір від 28.03.2022 № 6 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 28.03.20222 року № 1 та від 28.07.2022 року № 2.
В ході моніторингу встановлено що відповідно до частини 2 Додатку 2 до тендерної документації , документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою ст. 17 Закону, переможець повинен надати замовникові у строк що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 ст.32 Закону
Однак, вимогами норм частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, на порушення частини 6 статті 17 Закону в тендерній документації (частина 2 Додатку 2) зазначено вимоги про подання переможцем документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, Замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, а не у строк, визначений Законом (десять днів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2022
Відповідь, щодо порушення відповідальною особою.
Відповідно на ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-23-005683-b від 20.10.2022 р., в якому ви зобов’язуєте вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Тендерна документація закупівлі UA-2022-02-23-005683-b була затверджена рішенням уповноваженої особи О.Годованої від 23.01.2022 р.
О. Годована працює на посаді державної служби.
Правові засади дисциплінарної відповідальності державних службовців визначені Главою 2 «Засади дисциплінарної відповідальності» Розділу VIII ДИСЦИПЛІНАРНА ТА МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ Закону України «Про державну службу».
Так, відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов’язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.
Частиною 4 ст. 74 Закону України «Про державну службу» встановлено, що дисциплінарне стягнення не може бути застосовано під час відсутності державного службовця на службі у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, під час перебування його у відпустці або у відрядженні.
На даний час, уповноважена особа О. Годована, яка розробляла та приймала рішення про затвердження тендерної документації закупівлі UA-2022-02-23-005683-b перебуває у відпустці без збереження заробітної плати (наказ від 30.09.2022 р., № 534).
Таким чином, з огляду на вище наведене повідомляємо, що станом на сьогодні відсутня можливість притягнути до дисциплінарної відповідальності особу, яка вчинила порушення.
Разом з цим, повідомляємо, що у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області буде вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема і шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Копія наказу про надання відпустки - додається.
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Дослідницькі послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-23-005683-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.10.2022 · ДАСУ: ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
Керівнику
Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Дослідницькі послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-23-005683-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому не відхилено пропозицію учаника ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, який , як переможець торгів, не надав відповідно частини 2додатку 2 до тендерної документації , документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою ст. 17 Закону та які переможець повинен надати замовникові у строк що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.10.2022 · Замовник: Відповідь на питання Північно-східного офісу Держаудитслужби, щодо моніторингу закупівлі UA-2022-02-23-005683-b
На запит про надання пояснень від 2022-10-03 13:31:08 повідомляємо, що розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначається відповідно до щорічного «Плану державного контролю Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2022 рік в Івано-Франківській області» (далі - План), в якому передбачено кількість проведення лабораторних/інструментальних досліджень. Періодичність відбору зразків та лабораторних досліджень на потужностях з виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів становить -1106 шт., кількістю зразків – 2986 шт. Очікувана вартість закупівлі відповідно до програми КПКВК 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» складає 1 865 649,00 грн.
Вартість запланованих досліджень визначено на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13 лютого 2013 року N 96 (зі змінами).
План державного контролю Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2022 рік в Івано-Франківській області розміщений на веб-сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області (vetif.gov.uа) та Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (dpss.gov.ua).
Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13 лютого 2013 року N 96 (зі змінами) розміщений на сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області з прямим посиланням на сайт ВРУ (vetif.gov.ua).
10.10.2022 · Замовник: Відповідь на питання Північно-східного офісу Держаудитслужби, щодо моніторингу закупівлі UA-2022-02-23-005683-b
На Ваш запит про надання пояснень від 2022-10-05 10:51:44 повідомляємо, що відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Замовником у частині 2 Додатку 2 від переможця вимагається, зокрема:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення надані в довільній формі, (п.2 ч.1ст.17 Закону)
- оригінал або нотаріально завірену копію документа, виданого відповідним органом , який має такі повноваження проте, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває (п.6 ч.1ст.17 Закону)
- довідку у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки або сканкопії нотаріально завіреної довідки , виданої МВС України про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не знятої чи не погашеної судимості не має (п.12 ч.1 ст.17 Закону)
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби (п.13 ч.1 ст.17 Закону)
Повідомлення про намір укласти договір від 15 березня 2022 року, відповідно переможцем торгів ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ надано 23.03.2022 року, 24.03.2022 та 25.03.2022 року надано вищевказані документи.
Замовником у тендерній документації не вимагалось надання документів переможцем щодо частини 2 ст.17 Закону, відповідно переможцем ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ вказаних документів не надавалось.
Замовником помилково зазначено у тендерній документації щодо надання переможцем торгів документів замовникові у строк що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Разом з цим, переможцем в 10-ти денний термін надано всі документи, які вимагались замовником, відповідно до частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».