Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.02.2022, договір про закупівлю послуг від 23.02.2022 №23790/1-5-10-ДК (далі – Договір), укладений між Замовником та Приватним акціонерним товариством «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Виконавець); пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.10.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-02-07-010409-b , оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно п. 28 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021 року, Приватне акціонерне товариство «АК «Київводоканал» займає монопольне становище на ринку централізованого водопостачання та водовідведення на території міста Києва, що свідчить про відсутність конкуренції на ринку централізованого водопостачання.
Таким чином Замовником правомірно застосована переговорна процедура закупівлі, посилаючись на пункт 2 частини 2 статті 40 Закону.
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (відокремлені будівлі)» (за ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-02-07-010409-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України (ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) КНП «Київська стоматологія надає наступну інформацію.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії», зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Відповідно до п.2 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 р. №874-р., до Зведеного переліку включаються суб'єкти господарювання (юридичні особи), які виробляють (реалізують) товари на ринках, що перебувають у стані природної монополії та включені до реєстрів суб’єктів природних монополій у відповідних сферах органами, що здійснюють державне регулювання у сфері природних монополій. Згідно п. 28 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021 року, Приватне акціонерне товариство «АК «Київводоканал» займає монопольне становище на ринку централізованого водопостачання та водовідведення на території міста Києва, що свідчить про відсутність конкуренції на ринку централізованого водопостачання, і як наслідок є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, з огляду на зазначене, централізоване водопостачання ПрАТ «АК «Київводоканал» для потреб КНП «Київська стоматологія» відбувається за наявності права доступу до мережі за відсутності конкуренції. Документи, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі: - Реєстр суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, розміщений на офіційному веб - сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua) станом на 31.12.2021 (скан-копія додається), - ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», - Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Положення про ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, а саме пункт другий частини другої статті 40; - Постанова НКРЕКП «Про переоформлення ліцензії на централізоване водопостачання та водовідведення, виданої ПАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» від 15.01.2016 № 16 (https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-pereoformlennya-litsenzii-na-tsentralizovane-vodopostachannya-ta-vodovidvedennya-vidanoi-pat-ak-kiivvodokanal?id=18795 ); - Постанова НКРЕКП від 22 грудня 2021 р. № 2842 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ «КИЇВВОДОКАНАЛ» (https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifiv-na-centralizovane-vodopostachannya-ta-centralizovane-vodovidvedennya-privatnomu-akcionernomu-tovaristvu-akcionerna-kompaniya-kiyivvodokanal ).
Щодо публікації інформації на власному веб-сайті на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» повідомляємо, що інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат предмета закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі опубліковано на власному сайті замовника за посиланням https://knpks.kyiv.ua/zakupivli/ (https://knpks.kyiv.ua/wp-content/uploads/2022/02/9043-vodovidvedennya-vidokremleni.pdf ).
Також зазначена інформація розміщена замовником на сайті головного розпорядника коштів https://kyivaudit.gov.ua відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами) (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/8AC25F18EDAFB1D1C22587E300437F69 ).