Висновок
(не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів)
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено не дотримання вимог частини 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Голобутовська Г.М., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2022 №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Голобутовська Г.М. (далі – ФОП Голобутовська Г.М.), протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 14.02.2022 №3, вимогу про усунення невідповідностей до 16.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 17.02.2022 №5, повідомлення про намір укласти договір (дата публікації 17.02.2022), договір про закупівлю від 10.03.2022 №563-В (далі – Договір) та додатки до нього, додаткові угоди від 29.03.2022 №1, від 31.03.2022 №2, від 18.04.2022 №3, від 18.05.2022 №4, від 16.09.2022 №5, пояснення Замовника від 04.10.2022, отримані через електронну систему закупівель.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 04.10.2022 оприлюднив пояснення з посиланням на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua, на якому розміщено обґрунтування відкритих торгів UA-2022-01-20-015385-b.
Проте зазначена сторінка, на яку посилається Замовник загальний перелік закупівель для закладів дошкільної освіти Дрогобицької міської ради, а також посилання на майданчик Замовника Держзакупівлі.онлайн, де зазначена інформація щодо проведення закупівлі ідентична з інформацією, оприлюдненою на веб-порталом Уповноваженого органу.
Тобто, посилання Замовника не містить інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2022
Про усунення порушення за результатом моніторингу
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради повідомляє про усунення порушення та публікацію обгрунтування закупівлі відкритих торгів UA-2022-01-20-015385-b:
Обгрунтування
Назва предмета закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV)15110000-2 - М’ясо (Тушки курей свіжі чи охолоджені) .Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом проведення аналізу цін на ринку вказаної продукції, згідно даних головного управління статистики у Львівській області, комерційних пропозицій потенційних учасників.
Кількість товару: Тушки курей (свіжі чи охолоджені)-3940 кг
Філе куряче (свіже чи охолоджене)- 15500 кг
Розмір бюджетного призначення та батьківської плати , визначено виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі та складає: 2 294 740,00 грн.
Вимоги до предмета закупівлі: Відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, ДСТУ, ГОСТ, технічних умов виробника, нормам харчування.
Кількість продукції яка планується закупляти для безперебійної роботи блоку харчування закладів дошкільної освіти визначається переліком середньодобової норми продуктів харчування та залежить від кількості дітей.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «М’ясо свійської птиці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-015385-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.10.2022 · Замовник: ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЛІ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ UA-2022-01-20-015385-b
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради на Ваш запит надає наступну інформацію.
Назва предмета закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV)15110000-2 - М’ясо (Тушки курей свіжі чи охолоджені). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом проведення аналізу цін на ринку вказаної продукції, згідно даних головного управління статистики у Львівській області, комерційних пропозицій потенційних учасників.
Кількість товару: тушки курей (свіжі чи охолоджені)-3940 кг, філе куряче (свіже чи охолоджене)- 15500 кг.
Розмір бюджетного призначення та батьківської плати визначено виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі та складає: 2 294 740,00 грн.
Вимоги до предмета закупівлі: відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України, ДСТУ, ГОСТ, технічних умов виробника, нормам харчування.
Кількість продукції яка планується закупляти для безперебійної роботи блоку харчування закладів дошкільної освіти визначається переліком середньодобової норми продуктів харчування та виходячи з кількості дітей.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua, на якому розміщено Обгрунтування відкритих торгів UA-2022-01-20-015385-b.
05.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «М’ясо свійської птиці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-015385-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
За результатами проведеного аукциону електронною системою закупівель сума остаточної пропозиції ФОП Голобутовська Г.М. становила 2 198 660,00 гривень. У зв’язку з чим, сума договору про закупівлю від 10.03.2022 № 563-В відрізняється від суми остаточної тендерної пропозиції, оприлюдненої в системі Prozorro ФОП Голобутовська Г.М за результатами електронного аукціону?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит до закупівлі UA-2022-01-20-015385-b
На Ваше звернення відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради повідомляє, що відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Початкова ціна учасника становила 2 294683,20 грн., після проведеного аукціону 2198660,00 грн. Договір укладено на суму 2198658,24 грн.
Таким чином, після проведеного перерахунку ціни за результатом аукціону сума укладеного договору змінилася в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, що прямо передбачено ч.4 ст.41 Закону.
Всі підтверджуючі документи містяться в електронній системі закупівель.