Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "МЕДІПРАЙМ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на органу запит державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального Некомерційного Підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів від 09 лютого 2022 року, тендерну документацію Замовника (ВІДКРИТІ ТОРГИ на закупівлю товару ДК 021:2015 код 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини «Апарат ультразвукової діагностики», с.Зимна Вода - 2022) без зазначення дати та номеру затвердження рішенням Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 лютого 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ "МЕДІПРАЙМ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 березня 2022 року №76 про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури ТОВ "МЕДІПРАЙМ", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04 березня 2022 року, договір від 17 березня 2022 року №095, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04 жовтня 2022 року (далі – Пояснення).
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 5 "Договір про закупівлю товару (проект)" до Тендерної документації (ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ, ВІДКРИТІ ТОРГИ на закупівлю товару ДК 021:2015 код 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини «Апарат ультразвукової діагностики») не зазначено порядок змін умов договору, що не відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону, де зазначено, що у проекті договору про закупівлю обов’язково зазначається порядок змін його умов.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 про надання пояснень з приводу вищезазначеного, Замовник 04.10.2022 відповів, що відповідно до п.8 ч.2 ст.22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Оголошуючи закупівлю UA-2022-02-09-003773-a, Замовником було оприлюднено тендерну документацію, зокрема Додаток 5 "Договір про закупівлю товару (проект)". Проектом договору передбачено наступні пункти:«11.2. Цей Договір може бути змінено та доповнено за згодою сторін, що оформлюється в письмовій формі та підписуються уповноваженими представниками обох сторін. 11.3. Істотні умови даного Договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених чинним законодавством.» З огляду на зазначене, Замовником було окреслено, що істотні умови договору не можуть змінюватись, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством. Умови договору можуть бути змінені виключно за згодою сторін, у письмовій формі з обов’язковим підписом представників сторін. Саме такий порядок внесення змін до договору був передбачений замовником у проекті Договору про закупівлю товару.
В подальшому, для зручності та з метою уникнення неточностей, при оголошенні наступних закупівель, порядок внесення змін до договору буде виноситись Замовником в окремий розділ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2022
На виконання зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу UA-M-2022-09-29-000003 повідомляю про вжиті заходи, а саме: наказом від 12.10.2022р. №119 оголошено догану уповноваженій особі зі здійснення закупівель Давид А.М. та проведено відповідну бесіду з метою недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі у майбутньому.
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Апарат ультразвукової діагностики» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-09-003773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть, з яких причин, Замовником у Додатку 5 "Договір про закупівлю товару (проект)" до тендерної документації не зазначено порядок змін умов договору, відповідно вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п.8 ч.2 ст.22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Оголошуючи закупівлю UA-2022-02-09-003773-a, Замовником було оприлюднено тендерну документацію, зокрема Додаток 5 "Договір про закупівлю товару (проект)". Проектом договору передбачено наступні пункти:
«11.2. Цей Договір може бути змінено та доповнено за згодою сторін, що оформлюється в письмовій формі та підписуються уповноваженими представниками обох сторін.
11.3. Істотні умови даного Договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених чинним законодавством.»
З огляду на зазначене, Замовником було окреслено, що істотні умови договору не можуть змінюватись, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством.
Умови договору можуть бути змінені виключно за згодою сторін, у письмовій формі з обов’язковим підписом представників сторін.
Саме такий порядок внесення змін до договору був передбачений замовником у проекті Договору про закупівлю товару.
В подальшому, для зручності та з метою уникнення неточностей, при оголошенні наступних закупівель, порядок внесення змін до договору буде виноситись Замовником в окремий розділ.