Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, вимоги про надання обґрунтування аномально низької ціни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів. вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерних пропозицій, вимоги про надання обґрунтування аномально низької ціни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 01.02.2022 №12/01, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННА СЛУЖБА «ЯГУАР» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття від 21.02.2022, протокол засідання тендерного комітету від 21.02.2022 №12/02, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір про закупівлю від 07.03.2022 № ФО-2022/К на загальну суму 699 975,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме 79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони».
Запити й пояснення
30.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з особистої охорони приміщень та будівель Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у Кіровоградській області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-01-003153-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 30.09.2022 до процедури закупівлі № UA-2022-02-01-003153-a.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 30.09.2022 до процедури закупівлі № UA-2022-02-01-003153-a.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з особистої охорони приміщень та будівель Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у Кіровоградській області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-01-003153-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
По питанню першому запиту надаю такі пояснення:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовані відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері регулювання охоронної діяльності: Закону України «Про охоронну діяльність», Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності"", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших законодавчих актів.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розміру бюджетного призначення на 2022 рік, аналізу ринку аналогічних послуг та з урахуванням комерційних пропозицій охоронних компаній (додаються).
Обсяг закупівлі: 25 500 людино-годин.
Максимальна вартість послуги за одну людино-годину: 90 грн.
Очікувана вартість складає: 2 295 000 грн. :
25500 людино-годин*90 грн/люд.-год. = 2 295 000,00 грн.
По питанню другому надаю посилання на офіційний веб-сайт, де розміщено інформацію про техніко-економічне обґрунтування закупівлі послуг особистої охорони: https://psjust.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d0%b3%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
26.10.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів Держаудитслужбою встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу № 1082.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відповідність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Держаудитслужба зобов’язала здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За розглядом висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-2-01-003153-а, уповноважена особа повідомляє.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону, послуги – це, будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Керуючись Наказом № 708 від 15.04.2022 «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі», предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 із зазначенням конкретної назви предмета закупівлі.
Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 затверджено порядок розміщення інформації про предмет закупівлі.
Так, пунктом 14 зазначеного наказу, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Уповноваженою особою, під час оголошення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з особистої охорони приміщень та будівель Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у Кіровоградській області було дотримано всіх вимог порядку визначення предмету закупівлі та порядку розміщення інформації про предмету закупівлі.
Крім того, уповноважена особа звертає Вашу увагу на пункт 13 порядку розміщення інформації про предмет закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, відповідно до якого, Замовник, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнює інформацію щодо:
коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;
коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі – роботи.