Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2021-12-03-012155-c та UA-2021-12-20-007100-c.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-01-20-014246-b); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID: UA-2021-12-03-012155-c та UA-2021-12-20-007100-c; протокол уповноваженої особи на здійснення публічних закупівель від 20.01.2022 № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ НА ЗАКУПІВЛЮ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ Код ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія)
За результатами проведеного моніторингу в електронній системі закупівель по закупівлі UA-2022-01-20-012380-b за предметом закупівлі товару - Код ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія) ДАСУ зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону - тобто виправити помилки в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, яке повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі тав обов’язковому порядку мати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно даного моніторингу закупівлі UA-2022-01-20-012380-b за предметом закупівлі товару - Код ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія) та наданого висновку Південного офісу держаудитслужби, повідомляємо наступне:
03 грудня 2021 року було оголошено відкриті торги за предметом закупівлі товару - Код ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія) в кількості 250 000 кВт*год. (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-03-012155-c), закупівля була автоматично відмінена системою закупівель в зв’язку з недостатньою кількістю тендерних пропозицій (менше двох). 20 грудня 2021 року було повторно без змін кількісних та якісних характеристик оголошено відкриті торги за предметом закупівлі товару - Код ДК 021:2015 09310000-5 (Електрична енергія) в кількості 250 000 кВт*год. (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-20-007100-c), закупівля була автоматично відмінена системою закупівель в зв’язку з недостатньою кількістю тендерних пропозицій (менше двох).
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі:
подання для участі: у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій, і згідно пункту 2 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» Звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру, або визнання тендеру таким, що не відбувся.
В результаті проведених відкритих торгів, що не відбулися на закупівлю електричної енергії було оголошено переговорну процедуру (скорочену) згідно якої було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір та укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія».
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток i відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним aбo кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону — Замовник має право, як виняток застосовувати переговорну процедуру закупівлі (скорочену), якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом),через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (менше двох пропозицій), визначеної цим Законом. При цьому предет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У редакції Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону: «повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». Повідомлення про намір укласти договір - цей документ автоматично формує електронна система закупівель, до нього не має можливості дозавантажувати документи, вони не є складовою повідомлення.
Тобто, Закон у редакції, що діє з 26 червня 2021 року, не містить логічного зв’язку між словосполученням «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» та словосполученням «експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», навіть не вказано знак пунктуації або сполучник. Тому не зрозуміло, що саме мав на увазі законодавець, викладаючи таким чином вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Можливо треба завантажити будь-які або усі документи, що мають ознаки експертних, технічних, нормативних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної закупівлі, або щодо деяких підстав застосування переговорної закупівлі достатньо надати посилання на документи, що вже містяться у електронній системі закупівель. Також в Законі не визначені перелік та терміни технічних, експертних, нормативних та інших документів, їх зміст та порядок завантаження до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У Листі від 03 жовтня 2020 року №3304-04/60124 Мінекономіки (далі-Лист), що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. У Додатку 1 Листа зазначено, що обґрунтування застосування переговорної закупівлі повинно містити посилання на звіти про результати проведення процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Варто взяти до уваги, що ні Уповноважений орган Мінекономіки, ні адміністратор електронної системи закупівель ДП «Прозорро» станом на сьогоднішній день не опубліковували листи-роз’яснення чи рекомендації, яким чином практично реалізувати/дотриматися змін редакції пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, що діє з 26 червня 2021 року на практиці.
Єдиним джерелом інформації про наявність/відсутність підстави для проведення переговорної процедури є інформація про публічні закупівлі, яка сформована, розміщена і оприлюднена в електронній системі закупівель, а саме: - Звіт про результати проведення процедури закупівлі : UA-2021-12-03-012155-c (дата формування звіту 19 грудня 2021 року); Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-20-007100-c (дата формування звіту 06 січня 2022 року), а саме інформація, яка згідно підпункту 11 пункту 1 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» міститься у зазначених звітах з вказанням відповідної підстави відміни відкритих торгів – подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником на вимогу пункту 8 частини шостої статті 40 Закону надаються документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі - Звіт про результати проведення процедури закупівлі : UA-2021-12-03-012155-c (дата формування звіту 19 грудня 2021 року); Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-20-007100-c (дата формування звіту 06 січня 2022 року).
В зв’язку з технічною неможливістю оприлюднення в самій процедурі закупівлі вищезазначені звіти, надаємо дані документи, як додаток до даного пояснення.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2022
-