Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2021 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Пахолків Романа Івановича (далі – ФОП Пахолків Р.І.), протокол розгляду тендерних пропозицій по закупівлі від 11.01.2022 № 1, звіт з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 10.01.2022, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2022, договір від 25.01.2022 № 12, укладений між Замовником та ФОП Пахолків Р.І. (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.01.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.10.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
ЖИДАЧІВСЬКЕ МІСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ
КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
81700 , м. Жидачів , вул. Кобзарева,19, Львівська обл. , Україна , тел.8 03239- 3-15-02
ЄДРПОУ 13814891, МФО – 325796 , р/р № 193257960000026002301104744 , філія Львівське ОУ АТ «Ощадбанк»
19.10.2022 р. № 453
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Північний офіс Держаудитслужби
в Чернігівській області
Відповідь на висновок по моніторингу закупівлі UA-2021-12-24-002099-b про проведення заходів на недопущення встановлених порушень у подальшому.
У відповідь на висновок Держаної аудиторської служби України Північний офіс в Чернігівській області, щодо нібито виявлених порушень в проведенні процедури закупівлі: ДК 021:2015: 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ (Перешарування міського сміттєзвалища м. Жидачів з метою екологічно безпечного зберігання та захоронення відходів на його території) Утримання сміттєзвалищ очікуваною вартістю 1 402 804,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-002099-b) повідомляємо протележне .
Доводимо, що тендерна документація по предмету закупівлі ДК 021:2015: 90530000-1 відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель, а саме п.19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». У пункті 1.3 тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Жидачівського МВУКГ від 24.12.2022 р. чітко зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок , допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Приклади формальних помилок наведені в підпунктах від №1 до № 12 пункту 1.3 тендерної документації, ознайомившись з якими учасникам стає відомо про всі випадки формальних помилок, які не призведуть до відхилення їх тендерних пропозицій та не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників.
Проте, враховуючи Ваші зауваження у висновку моніторингу, на майбутнє Жидачівське МВУКГ у тендерній документації буде використовувати словосполучення із пункту 19 частини другої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Наводимо приклади формальних (несуттєвих) помилок : :» замість змісту вислову у наші тендерній документації, який звучить так :«До формальних(несуттєвих) помилок відносяться : » і після цього зазначено перелік прикладів таких помилок.
Т.в.о. начальника,
заступник начальника
Жидачівського МВУКГ Б.В Ладика
Вик. І.Возна 0964656192
Запити й пояснення
29.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ (Перешарування міського сміттєзвалища м. Жидачів з метою екологічно безпечного зберігання та захоронення відходів на його території)», очікуваною вартістю 1 402 804,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-002099-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ФОП Пахолків Романом Івановичем під час укладання договору вимоги підпункту 3.4 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу закупівлі UA-2021-12-24-002099-b
04.10.2022 р. № 397
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Північний офіс Держаудитслужби
в Чернігівській області
Відповідь на запит по моніторингу закупівлі UA-2021-12-24-002099-b
У відповідь на запит Держаної аудиторської служби України Північний офіс в Чернігівській області, щодо надання інформації у процедурі закупівлі: ДК 021:2015: 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ (Перешарування міського сміттєзвалища м. Жидачів з метою екологічно безпечного зберігання та захоронення відходів на його території) Утримання сміттєзвалищ очікуваною вартістю 1 402 804,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-002099-b) повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано на підставі НАКАЗУ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відповідно до розділу III. Методи визначення очікуваної вартості
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості шляхом використовування як ціни попередніх власних закупівель (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг та ціни відповідних закупівель минулих періодів, з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют, вартості пального.
Керуючись пунктом 4 вказаного розділу, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Додатково повідомляємо, що очікувану вартість закупівлі розраховано на підставі зведеного кошторисного розрахунку. Скан-копія додається.
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ФОП Пахолків Романом Івановичем під час укладання договору вимоги підпункту 3.4 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника
Відповідно до розділу 5 частини 2 тендерної документації учасник в складі пропозиції повинен надати копію власної ліцензії на провадження господарської діяльності або достовірну інформацію (лист в довільній формі) про наявність в учасника чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, яка пов’язана з предметом закупівлі із зазначенням переліку робіт ( у випадку якщо даний вид робіт не підлягає ліцензуванню надається пояснення в довільній формі).
В складі пропозиції учасника міститься лист-пояснення, в якому учасник повідомляє про відсутність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, яка пов’язана з предметом закупівлі, оскільки даний вид робіт не підлягає ліцензуванню.
Відповідно до ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», даний вид робіт не підлягає ліцензуванню, отже учасник не повинен був надавати в складі пропозиції скан-копію ліцензії.
Відповідно до вимог тендерної документації підпункту 3.4 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
Учасник переможець під час укладання договору надав паспорт та виписку з ЄДР, що підтверджує право на підписання договору на закупівлю, так як учасник-переможець за даною закупівлею є фізичною особою підприємцем, законодавством не передбачено інших документів про право підписання договорів для фізичних осіб- підприємців.
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Вказана норма Закону вимагає під час укладання договору надання ліцензії за наявності сукупності двох вимог: отримання ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності передбачено законом ТА якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Зважаючи на зазначене вище, до переможця процедури закупівлі не застосовується вказана норма, оскільки даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню чи надання будь-якого документа дозвільного характеру, окрім цього, вимога щодо надання ліцензії або документа дозвільного характеру застосовується виключно у випадку, якщо законом передбачено обов’язкове ліцензування вказаної діяльності.
Зважаючи на зазначене вище, Переможцем дотримано вимоги тендерної документації в частині підпункту 3.4 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
На підставі вище викладеного виявлені Вами ознаки - не є порушеннями
законодавства у сфері публічних закупівель оскільки спростовані нами у цій відповіді на запит про надання пояснень .
Начальник
Жидачівського МВУКГ Г.Г.Кухта
Вик. юрисконсульт І.Возна 0964656192