Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.− порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зеленодольський міський водоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 30.12.2021 № 12/10/1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2022 № 01/05/2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2022, договір від 24.01.2022 № 3862-ДЭ-КрТЭС, укладений Замовником з Акціонерним товариством «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05.01.2022, пояснення з Додатком 1 «Схема трубопроводів подачі технічної води на ВОС КП «Зеленодольський міський водоканал» Замовника, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.10.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
19.10.2022 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-05-004952-c, відповідно до якого Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу вищевказаної процедури закупівлі виявлено порушення КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
«Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
- обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовником буде враховано зауваження Держаудитслужби, посилено увагу та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Технічна вода (код ДК 021:2015 41120000-6 Вода для технічних потреб)», очікуваною вартістю 4 444 317,08 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-004952-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
До того, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Технічна вода (код ДК 021:2015 41120000-6 Вода для технічних потреб)»
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Технічна вода (код ДК 021:2015 41120000-6 Вода для технічних потреб)», очікуваною вартістю 4 444 317,08 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-004952-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідь на запит на пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обсяг технічній воді залежить від потреби в питній воді основних споживачів і коливається сезонно на протязі року (зима-літо), протягом доби (день-ніч). Згідно розрахунків загальна річна потреба у технічній воді складає 1 315 198 м3.
Очікувана вартість предмета закупівлі складається з обсягу загальної річної потреби у технічній воді та ціни за 1м3 з урахуванням її транспортування, яка за результатами переговорів складає 3,3792 з урахуванням ПДВ. Таким чином очікувана вартість закупівлі складає 4 444 317,08 грн. (чотири мільйони чотириста сорок чотири тисячі триста сімнадцять грн. 08 коп.) з ПДВ.
2. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. До того, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Основним видом діяльності КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» є забір, очищення та постачання води.
Існуючі водоочисні споруди (ВОС), які знаходяться за адресою: вул. Н.Малаєвой, 3 в м. Зеленодольськ, побудовані по типових проектах, розроблених в 1961 (перша черга) і 1969 року (друга черга) і знаходяться в експлуатації понад 50 років. Відповідно до технологічного регламенту робіт водопровідно очисних споруд ділянки водопостачання, затвердженого КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» та погодженим начальником Апостолівського Міжрайонного Управління Головного управління Держсанепідемслужби Дніпропетровської області підприємство для підготовки питної води на ВОС здійснює забір технічної води з каналу підживлення ставка-охолоджувача. Початкова вода для ВОС поступає з відгалуження каналу «Дніпро - Кривий Ріг» в ставок-охолоджувач Криворізької ТЕС. КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» є вторинним водокористувачем, щодо забору води з поверхневого джерела, так як проектом передбачено забезпечення водопостачанням населення міста, яке обслуговує Криворізьку ТЕС. Зазначений канал знаходиться у балансовій належності та експлуатаційної відповідності АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».
У зв’язку з цим, що у КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» існує технологічна можливість здійснювати забір природної води лише із зазначеного джерела.