42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (42131000-6 Крани, вентилі та клапани)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу 3 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» від 18 листопада 2021 № 377; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» від 03.12.2021 № 393; перелік змін що вносяться до тендерної документації, затверджений уповноваженою особою з публічних закупівель АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» від 19.11.2021 № 379; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.12.2021 № 393 та перелік змін що вносяться до тендерної документації, затверджений уповноваженою особою з публічних закупівель АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» від 03.12.2021 № 393; тендерну пропозицію учасника ТОВ «НКП Дніпро»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2021 № 420; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2021; договір поставки товарів (продукції) від 04.01.2022 № 3/22 на суму 1 546 485,54 грн. (з ПДВ) із ТОВ «НКП Дніпро».

Моніторингом питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.» та в Додадку 4 до Тендерної документації «Пропозиція» пункт 5 зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій.», водночас відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».

Отже, замовник порушив вищевказану норму Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.

Також встановлено, що замовник у тендерній документації не зазначив відомості які повинні зазначатися у тендерній документації відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону: «опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.».

Отже, замовник на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону замовник не зазначив відомості про формальні помилки в тендерній документації.

Також моніторингом даного питання встановлено, що замовник на порушення абзацу 3 частини третьої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділ ІІ тендерної документації) вказав: «у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.», водночас відповідно до абзацу 3 частини другої статті 24 Закону передбачено, що: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру» .

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.10.2022

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-09-28-000017 закупівлі за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник «42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (42131000-6 Крани, вентилі та клапани» (арматура трубопровідна), уповноваженою особою вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому. Зокрема, слід врахувати той факт, що відповідна тендерна документація, затверджена протокольним рішенням від 18 листопада 2021 №377 уповноваженої особи з публічних закупівель, яка була визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Наказом АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» від 03.11.2022 №171, що свідчить про відсутність досвіду на той час. Щодо строків застосування дисциплінарного стягнення слід зазначити, що за загальним правилом строк для застосування дисциплінарного стягнення визначається відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю України. Зазначеною статтею Кодексу передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці, також цією статтею Кодексу визначено, що дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Враховуючи наведене та сумлінне ставлення до виконання посадових обов’язків, не притягувати до відповідальності уповноважену особу та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому».

Оцінка ДАСУ від 13.10.2022

На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення