Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 17, 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевкун Євгеній Сергійович встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАЗАЛЬТ-С», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором надання послуг від 29.03.2022 №8 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, та заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 14, 17 та 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, вимоги про усунення порушень та скарги до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокольне рішення (протоколи) уповноваженої особи від 15.02.2022 №16, від 02.03.2022 №25 та від 28.02.2022 №23, тендерні пропозиції ТОВ «БАЗАЛЬТ-С», ФОП Шевкун Євгеній Сергійович, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2022, договір надання послуг від 29.03.2022 №8 (далі – Договір), пояснення Замовника від 06.10.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, Замовником в ТД не передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Вимога щодо підстав, передбачена пунктом 18 частини другої статті 22 Закону вимагається від учасників у разі закупівлі робіт або послуг.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у Додатку 1 до ТД вимагає від переможця процедури закупівлі надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме:
1. Довідка, видана Уповноваженим органом, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (довідка має бути видана не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій);
2. Довідка, видана Уповноваженим органом, про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (довідка має бути видана не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій);
3. Довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави по пункту 12 частини першої та частині другій статті 17 Закону.
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, переможцем торгів ФОП Шевкун Євгеній Сергійович не надано замовнику вищенаведених документів, що підтверджує відсутність підстав установлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Шевкун Євгеній Сергійович через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2022
На виконання вимог ДАСУ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 06.10.2022 року, щодо закупівлі UA-2022-01-24-009847-b від 24.01.2022 «Послуги зі збору та централізованого вивезення твердих побутових відходів з території Верхньосироватської СТГ» Верхньосироватська сільська рада повідомляє, що договір №8 про надання послуг від 29.03. 2022 року з ФОП Шевкун Є.С. розірвано, ч.1 ст.651 ЦК України (додаткова угода №1 додається)
Запити й пояснення
04.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги зі збору та централізоване вивезення твердих побутових відходів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-24-009847-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно додатку 1 до тендерної документації інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Яким чином Замовник перевірив інформацію про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі ФОП Шевкун Євгеній Сергійович, так як, інформація, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості) відсутня?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі по предмету «Послуги зі збору та централізоване вивезення твердих побутових відходів», ID: UA-2022-01-24-009847-b, Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області
Тендерну процедуру по предмету закупівлі «Послуги зі збору та централізоване вивезення твердих побутових відходів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-24-009847-b) розпочато до введення в Україні воєнного стану.
З листа ДПС від 31.05.2022 № 3694/5/99-00-13-01-05 вбачається, що на період дії воєнного стану в Україні доступ до інформації, розміщеної на вебпорталі ДПС, зокрема у рубриці "Відкриті дані", електронному податковому сервісі "Дізнайся більше про свого бізнес-партнера" тощо, зупинено. Як наслідок, інформацію в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України отримати неможливо.
Отже, враховуючи важливість закупівлі для мешканців Верхньосироватської сільської громади, (оскільки військові рф залишили велику кількість сміття), а також неможливість отримання довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів переможцем у контролюючому органі, була затребувана та надана переможцем довідка в довільній формі за вх.№599/03-23 від 11.03.2022р. (довідка додається)