Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», встановлено порушення пункту 4-1. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», встановлено порушення пункту 4-1.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету водного господарства та природокористування (далі - Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-07-13-000632-c, протокол від 13.07.2022 № 51, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-07-13-002936-а, договір від 26.07.2022 № А-22-0544, договір від 26.07.2022 № А-22-0144/2324, договір від 26.07.2022 № А-22-0308/2586, договір від 26.07.2022 № А-22-0296/2568, договір від 26.07.2022 № А-22-0259/2523, договір від 26.07.2022 № А-22-0182/2416 пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у відповідності до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З даного приводу Замовником надані пояснення, що «сторінка веб-сайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сьогоднішній день знаходиться у стані розробки (перехід на іншу платформу) та відновлення після здійснення DDos атаки».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти наявні підстави щодо її застосування Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
За наслідком висновку моніторингу уповноваженій особі університету Марчуку Миколі Миколайовичу ректором Університету вказано в подальшому дотримуватись вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті та при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури дотримуватись пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині долучення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
28.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з акредитації освітніх програм (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-07-13-002936-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
28.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
1. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 за методом цін відповідних закупівель (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг. Сторінка веб-сайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сьогоднішній день знаходиться у стані розробки (перехід на іншу платформу) та відновлення після здійснення DDos атаки.
2. В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, так як в обґрунтуванні закупівлі вказано посилання на Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 11 липня 2019 року № 977, яке є публічним та доступним в мережі інтернет в т.ч. на сайті Верховної Ради України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0880-19#Text). Крім того, пунктом 6 частини 1 статті 18 Закону України «Про вищу освіту» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text) покладено на Національне агентство із забезпечення якості реалізацію державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти, що також зазначено в пункті 9 Статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 244 від 15.04.2015 року (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/244-2015-%D0%BF#n15). Всі документи, що обґрунтовують право на застосовування переговорної процедури є публічними та знаходяться у вільному доступі.
До пояснення долучаємо вказане Положення, Закон України «Про вищу», Статут Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, та на Положення про акредитацію освітніх програм.