Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлень про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднені 05.05.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.05.2022 № 2, договір про закупівлю від 24.05.2022 № 7131/1 (лот 1) (далі – Договір), договір про закупівлю від 24.05.2022 № 7131/2 (лот 2).
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненних Замовником повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднені Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинні містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури встановлено наступне.
Відповідно до повідомлень про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднених в електронній системі закупівель 05.05.2022, переговорна процедура застосована Замовником за умови відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Замовник за результатами застосування переговорної процедури, за лотами 1, 2, уклав договори про закупівлю з підприємством громадської організації «Центр економіко-правового забезпечення» та приватним підприємством «Оціночна компанія «АПЕКС» на загальну суму 459 100,00 грн.
Водночас здійснивши аналіз процедур закупівель в електронній системі Prozorro встановлено, що на консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва, а саме: на послуги з проведення експертної оцінки арештованого майна, які є предметом закупівлі, існує відкритий конкурентний ринок, що підтверджується рядом закупівель: UA-2022-07-08-004521-a, UA-2021-03-17-002959-c, UA-2020-03-06-002737-a, які проведені Замовником за конкурентними процедурами закупівель.
Таким чином, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, оскільки існує відкритий конкурентний ринок на закупівлю послуг з проведення експертної оцінки арештованого майна, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договорів про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами застосування переговорної процедури (за лотом 1) уклав з підприємством громадської організації «Центр економіко-правового забезпечення» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 26.05.2022.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 3 до Договору, який відповідно до пункту 8.5 Договору є його невід’ємною частиною, протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Лот №1 - Оцінка арештованого майна, експертні послуги для потреб Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів); Лот №2 - Оцінка арештованого майна, експертні послуги для потреб Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів))» (UA-2022-05-05-001584-a) від 29 вересня 2022 р. повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, замовником прийнято рішення про розірвання договору №7131/1 від 24.05.2022 р. та договору №7131/2 від 24.05.2022 р. На даний час замовник вживає заходів щодо розірвання вищезазначених договорів, зокрема, шляхом надсилання до виконавця письмового повідомлення щодо розірвання договорів за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №7131/1 від 24.05.2022 р. та договором №7131/2 від 24.05.2022 р. буде оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.