Висновок
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
- вжити заходи щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2020-12-01-005647-c та UA-2021-12-08-000757-a;
- визнати недійсними умови пункту 13.1 Договору про закупівлю, в частині дії договору в період з 01.01.2022 до дати укладання Договору про закупівлю, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного Кодексу України та з урахуванням статті 217 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повнота відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет» (далі – Замовник) (UA-P-2022-01-23-000334-c); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 03.02.2022 № 230317/2022 (далі – Договір про закупівлю), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ»); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів UA-2020-12-01-005647-c та UA-2021-12-08-000757-a; додаткові угоди від 29.04.2022 №1 та від 05.09.2022 № 2 до Договору про закупівлю, повідомлення про внесення змін до договору від 03.05.2022 та від 05.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-23-000509-b не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13.1 Договору про закупівлю «Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін, у відповідності до ст. 631 ЦКУ поширюється на відносини сторін, що виникли з 01 січня 2022 до 31 грудня 2022».
Тобто, Договір про закупівлю передбачає можливість оплати наданих послуг в період з 01.01.2022 до дати укладання договору.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону уклав Договір про закупівлю з ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ», умови якого передбачають оплату Замовником послуг до проведення переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, надає аргументовані заперечення через електронну систему закупівель на висновок Державної аудиторської служби від 30 вересня 2022 року (надалі - Висновок) щодо процедури закупівлі: «код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія для гуртожитків Замовника)» на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон).
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2022-01-23-000509-b зазначено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Разом з тим, у Висновку аудитори зазначають, що відповідно до пункту 13.1 Договору про закупівлю «цей Договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін, у відповідності до ст.631 ЦКУ поширюється на відносини сторін, що виникли з 01 січня 2022 до 31 грудня 2022». Тобто, Договір про закупівлю передбачає можливість оплати наданих послуг в період з 01.01.2022 до дати укладання договору.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону уклав Договір про закупівлю з ТОВ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ" , умови якого передбачають оплату замовником послуг до проведення переговорної процедури закупівлі.
Вважаємо, висновки щодо порушення Замовником вимог частини десятої статті 3 та частини третьої статті 41 Закону є необґрунтованими з огляду на наступне.
1. Переговорна процедура (скорочена) на закупівлю: «код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія для гуртожитків Замовника)» проведена Замовником на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Предметом даної закупівлі є електрична енергія для гуртожитків Замовника.
Застосуванню переговорної процедури №UA-2022-01-23-000509-b передувало проведення ДВНЗ «УжНУ», код ЄДРПОУ 02070832 двох процедур відкритих торгів, які не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників (оголошення № UA-2021-11-19-001293-b та № UA-2021-12-08-000757-a ).
2. Згідно частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно частини третьої статті 41 Закону забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
3. Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет» не здійснював придбання Електричної енергії до/без проведення процедур закупівель, визначених Законом, навпаки, Ужгородським національним університетом проведено дві процедури відкритих торгів (оголошення № UA-2021-11-19-001293-b та № UA-2021-12-08-000757-a ) та після їх відміни проведено переговорну процедуру закупівлі №UA-2022-01-23-000509-b відповідно до вимог Закону.
4. 23.01.2022 року Замовником після проведення переговорів із учасником торгів оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з
ТОВ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ" , Код ЄДРПОУ: 41999833.
Під час укладення договору про закупівлю із переможцем переговорної процедури ТОВ "ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ", Код ЄДРПОУ: 41999833 сторони на підставі статті 631 Цивільного кодексу України встановили, що умови цього договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання, а саме з 01.01.2022 року.
5. Відповідно до вимог частини 7 статті 40 Закону витримано період оскарження і 03.02.2022 року укладено договір за № 230317/2022 згідно з вимогами частини 1 статті 41 Закону, відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (а саме шляхом проведення переговорної процедури закупівлі №UA-2022-01-23-000509-b).
6. Договір № 230317/2022 від 03.02.2022року не передбачає оплату замовником послуг до/без проведення процедур закупівель. Пунктом 5.10 вказаного Договору передбачено: «Оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строки, визначені в рахунку, але не менше 10 календарних днів від дати отримання рахунка Споживачем цього рахунка, або протягом 10 календарних днів від строку оплати, зазначеного в комерційній пропозиції, прийнятої Споживачем».
Оплата Замовником була здійснена 11.02. 2022 року, відповідно до акту прийняття-передавання товарної продукції – тобто після проведення ДВНЗ «УжНУ» переговорної процедури та укладення договору про закупівлю.
7. Щодо зобов’язання ДВНЗ «УжНУ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом визнання недійсними умови пункту 13.1 договору про закупівлю, в частині дії Договору в період з 01.01.2022р до дати укладення Договору про закупівлю, тобто до 03.02.2022року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Як вбачається із вищевикладеного, сторони договору №230317/2022 від 03.02.2022 року дотрималися всіх вимог законодавства при його укладенні та виконанні, не мають взаємних претензій, відповідно правові підстави щодо визнання недійсними окремих пунктів договору - відсутні.
8. Держаудитслужба в Миколаївській області зобов’язала університет вжити заходів щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель.
Інформуємо, що уповноваженню особою – Країло М.В. було допущено технічну помилку та вказано не правильне посилання на першу процедуру закупівлю, яка не відбулась «ID: UA-2020-12-01-005567-c». Правильним посиланням на процедуру яка не відбулась вперше є ID: UA-2021-11-19-001293-b.
Для підтвердження даного факту надаємо два звіти про результати проведення процедур закупівель: (оголошення № UA-2021-11-19-001293-b та № UA-2021-12-08-000757-a ).