утримання будинків і споруд та прибудинкових територій

Південним офісом Держаудитслужби здійснено моніторинг процедури закупівлі Утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-07-005143-a.

За результатами моніторингу оприлюднено висновки щодо виявлення порушень, а саме: в повідомленні про намір укласти договір відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, а є лише посилання на них.

Як результат управління зобов’язано усунути порушення шляхом припинення зобов’язань за договорами, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності догорів.

Стаття 42 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначає випадки визначення договору нікчемним.

«1. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;

2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;

3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;

5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.»

Договори, що укладені за результатами процедури закупівлі UA-2022-07-07-005143-a не підпадають під підстави, визначені статтею 42.

Крім того, за окремими Договорами здійснені проплати за фактично надані послуги, а в Договорах не передбачено механізму повернення коштів із вищезазначених підстав. За попередніми переговорами договірні сторони не погоджуються на повернення коштів.

Просимо надати роз’яснення щодо подальших дій за договорами, по яких здійснені часткові проплати щодо механізму їх припинення та повернення проплачених коштів.

Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015:79990000-0: Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, 23 лоти), яку проведено Управлінням культури Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію про закупівлю оприлюднено за номером ID: UA-2022-07-07-005143-a), очікуваною вартістю 414 562,56 гривень.

Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.09.2022, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовником 03.10.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-07-005143-a від 29.09.2022 (далі – висновок).

Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

Так, відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому, форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 (далі – Порядок № 552).

Розділом ІІІ Порядку № 552 визначено порядок заповнення констатуючої частини форми висновку, зокрема у пункті 1 зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

Отже, Південним офісом Держаудитслужби у відповідності до норм Закону та Порядку № 552 у пункті 3 констатуючої частини висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

При цьому відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України та умовами укладеного договору про закупівлю.

Водночас повідомляємо, що відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.