Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Кременчуцька виховна колонія» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 10.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол проведення переговорів від 10.02.2022 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2022 № 5, договір про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2022 № 21510351/К-1 (далі - Договір), додаткові угоди від 18.05.2022 № 1 та від 22.06.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договіру.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Полтаваенергозбут» (далі – ТОВ «Полтаваенергозбут») укладено Договір.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дати укладання Договору заяву-приєднання до Договору, яка є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 14.8 розділу 14.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 18.05.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 18.05.2022
№ 1 до Договору, згідно з якими Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: збільшено обсяг закупівлі з 310 000 кіловат-година до 327 712 кіловат-година, з підстави відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. При цьому в додатковій угоді від 18.05.2022 № 1 до Договору Замовником зазначено, що сторони домовились зменшити обсяг закупівлі, але фактично зазначено, що обсяг закупівлі збільшено та складає 327 712 кіловат-година.
Відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Отже, на порушення пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону Замовником внесено зміни до істотних умов Договору згідно з додатковою угодою від 18.05.2022 № 1 у випадку, непередбаченому Законом.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.06.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 22.06.2022
№ 2 до Договору, згідно з якими Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: зменшено обсяг закупівлі до 279 120 кіловат-година, з підстави відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Проте на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднино в електронній системі закупівель додаткову угоду від 22.06.2022 № 2 до Договору з порушенням терміну, а саме на четвертий робочий день з дня внесення змін (додаткова угода № 2 укладена - 22.06.2022 при цьому оприлюднена - 28.06.2022).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2022
.