Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Додатковою угодою № 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Чумаківської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 25.01.2022 № 521000059372/2022 (далі - Договір), додаткові угоди до Договору від 30.08.2022 № 1 та від 14.09.2022 № 2.
Під час моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення (додаткова угода до Договору від 14.09.2022 № 2) встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З огляду на те, що коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період січень-вересень 2022 року не підтверджено, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області було здійснено моніторинг закупівлі Відділу освіти, культури, молоді та спорту Чумаківської сільської ради за унікальним номером UA-2022-01-13-006378-a.
Під час моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення (додаткова угода до Договору від 14.09.2022 №2) встановлено порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В обгрунтування виявленого порушення органом державного фінансового конролю зазначено про не підтвердження коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період січень-вересень 2022 року.
Також, згідно висновків моніторингу зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Додатковою угодою № 2, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник вважає за можливе надати свої заперечення, посилаючись на нижчевикладене.
В обгрунтування виявленого порушення органом державного фінансового конролю зазначено про не підтвердження коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період січень-вересень 2022 року.
Однак, як свідчать обставини підставою для укладення додаткової угоди від 14.09.2022 №2 слугувало наступне.
Постачальником було надано лист №33039/DNMP від 13.09.2022, в якому вказано, що підтвердженням ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є зміна даних оптових цін на РДН за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією АТ «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua.
З дати запровадження нового ринку електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачальники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку “на добу наперед”, внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Таким чином, ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.
Згідно із частиною шостою ст. 67 ЗУ «Про ринок електричної енергії» відповідно до правил ринку “на добу наперед” та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Про можливість використання інформації про коливання цін на ринку електричної енергії, також викладено в листі Мінекономрозвитку України №3304-04/33869-06 від 14.08.2019.
При цьому, положеннями ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» не конкретизовано яким саме документом та виданий яким органом повинно бути підтверджено коливання цін на одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, інформація опублікована на офіційному сайті АТ «Оператор ринку» за посилання https://www.oree.com.ua є належним підтвердженням коливання цін та може бути підставою для внесення змін до договору у зв’язку зі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Додатково, на підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії додаємо відповідні документи.
З урахуванням викладених обставин, які свідчать про обґрунтованість внесення змін до договору, в діях замовника відсутні порушення в частині внесення змін до договору про закупівлю на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
05.10.2022 · Замовник: Звернення за роз'яснення змісту висновку
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області було здійснено моніторинг закупівлі Відділу освіти, культури, молоді та спорту Чумаківської сільської ради за унікальним номером UA-2022-01-13-006378-a.
Під час моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення (додаткова угода до Договору від 14.09.2022 №2) встановлено порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В обгрунтування виявленого порушення органом державного фінансового конролю зазначено про не підтвердження коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період січень-вересень 2022 року.
Також, згідно висновків моніторингу зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Додатковою угодою № 2, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник вважає за можливе скористатися своїм правом та звернутися з даним роз'ясненням.
Так, в обгрунтування виявленого порушення органом державного фінансового конролю зазначено про не підтвердження коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період січень-вересень 2022 року.
Однак, як свідчать обставини підставою для укладення додаткової угоди від 14.09.2022 №2 слугувало наступне.
Постачальником було надано лист №33039/DNMP від 13.09.2022, в якому вказано, що підтвердженням ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є зміна даних оптових цін на РДН за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією АТ «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Internet https://www.oree.com.ua.
З дати запровадження нового ринку електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачальники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку “на добу наперед”, внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Таким чином, ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.
Згідно із частиною шостою ст. 67 ЗУ «Про ринок електричної енергії» відповідно до правил ринку “на добу наперед” та внутрішньодобового ринку за результатами торгів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Отже, для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Про можливість використання інформації про коливання цін на ринку електричної енергії, також викладено в листі Мінекономрозвитку України №3304-04/33869-06 від 14.08.2019.
При цьому, положеннями ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» не конкретизовано яким саме документом та виданий яким органом повинно бути підтверджено коливання цін на одиницю товару.
У зв’язку з чим, вважаємо за можливим при обґрунтуванні підстав для внесення змін до договору у зв’язку зі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни використання інформації опублікованої на офіційному сайті АТ «Оператор ринку», за посилання https://www.oree.com.ua.
Додатково, на підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії додаємо відповідні документи.
З урахуванням викладених обставин, які свідчать про обґрунтованість внесення змін до договору, просимо надати роз’яснення в чому полягає порушення Замовником порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».