Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шишацька лікарня планового лікування» Шишацької селищної ради Полтавської області (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 28.01.2022 № 22910097/22/1/21.
За результатом моніторингу правильності заповнення форм документів встановлено, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, (посилання на відмінені процедури закупівель) що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Відповідь за результатом моніторингу закупівлі «Електрична енергія», ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-13-002420-c.
30 вересня 2022 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області завершено моніторинг закупівлі «Електрична енергія» за ідентифікатором закупівлі UA-2022-01-13-002420-c. За результатом моніторингу правильності заповнення форм документів, де виявлені порушення, встановлено, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, (посилання на відмінені процедури закупівель) що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
На запит органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне:
1) повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить повного обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Обґрунтування наявне, але не є конкретизованим, не містить посилання на відмінені процедури закупівель.
У зв’язку з цим зазначаємо наступне обґрунтування застосування переговорної процедури.
«Пункт закону - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
«Обґрунтування. Відповідно до частини першої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Враховуючи положення частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
09 грудня 2021 року Комунальним некомерційним підприємством «Шишацька лікарня планового лікування» Шишацької селищної ради Полтавської області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі, тип процедури – відкриті торги, за предметом «Електрична енергія», «09310000-5 – Електрична енергія» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-09-006962-a.
Закупівля не відбулась. Відповідно до пункту першого частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-09-006962-a додається.
28 грудня 2021 року Замовником повторно оголошено процедуру закупівлі, тип процедури – відкриті торги, за предметом «Електрична енергія», «09310000-5 – Електрична енергія» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-28-002529-a.
Закупівля не відбулась. Відповідно до пункту першого частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-28-002529-a додається.
Згідно із Законом та потребами Замовника передбачено здійснити Закупівлю в обсязі 263334 кВт*год, на очікувану вартість закупівлі 1 580 004,00 грн (один мільйон п’ятсот вісімдесят тисяч чотири гривні 00 копійок) з ПДВ.
З метою організації Закупівлі, з урахуванням статті 11 Закону, відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону.
Отже, враховуючи вищенаведене, Закупівля для Замовника може бути здійснена на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
2) Закупівля за предметом «Електрична енергія» «09310000-5 – Електрична енергія» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі - UA-2022-01-13-002420-c містить технічну помилку в розділі «Умови оплати згідно з договором».
Замовником при введенні інформації на майданчику помилково зазначено, що оплата проводиться не за електричну, а за теплову енергію, що в подальшому відобразилося у звіті про проведення процедури закупівлі.
Оскільки система Prozorro не дає технічної можливості виправити зазначену помилку шляхом коригування невірної та помилково опублікованої інформації – визнати положення «оплата за надану теплову енергію проводиться щомісячно згідно Акту приймання-передачі теплової енергії який формується на підставі Акту зняття показників лічильника обліку. Акт приймання-передачі та рахунок є підставою для розрахунків, які здійснюються протягом 5 робочих днів з моменту підписання Акту» технічною (механічною) помилкою.
Вважати за правильне положення «оплата за надану електричну енергію проводиться щомісячно згідно Акту приймання-передачі електричної енергії який формується на підставі Акту зняття показників лічильника обліку. Акт приймання-передачі та рахунок є підставою для розрахунків, які здійснюються протягом 5 робочих днів з моменту підписання Акту» у зв’язку з відсутністю технічної можливості внесення змін.
Додатки:
1. Протокол уповноваженої особи про початок проведення процедури закупівлі відкриті торги від 09.12.2021
2. Реєстр отриманих тендерних пропозицій
3. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-09-006962-a
4. Протокол уповноваженої особи про початок проведення процедури закупівлі відкриті торги від 28.12.2021
5. Реєстр отриманих тендерних пропозицій
6. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-28-002529-a