Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункт 10 частини 1 статті 10
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку)– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського вищого професійного училища будівництва і архітектури на 2022 рік (далі – Замовник), протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги від 05.01.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), Додаткова угода №1 до договору від 12.01.2022 № 3105005ЛУ-Т122.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне:
Відповідно до частини 5 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 05.01.2022, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом». Також, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено наступне обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Однак, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону (посилання також відсутнє), чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне:
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Проте, внаслідок не зазначення в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 05.01.2022 експертних, нормативних, технічних та інших документів, Замовником не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено:
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Натомість, Замовником в електронній системі закупівель станом на момент проведення моніторингу – 29.09.2022 не оприлюднено укладений договір, а оприлюднено Додаткову угоду №1 від 12.01.2022 до Договору від 12.01.2022 №3105005ЛУ-Т122. Отже, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
договір від 12.01.2022 №3105005ЛУ-Т122.
Запити й пояснення
19.10.2022 · Замовник: Звіт про усунення порушення
Порушення відображені у висновку про результати моніторингу процедури публічної закупівлі усунуті, а саме: опубліковано Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Додатково зазначаємо, що уповноважена особа Сулима Віталіна Петрівна, відповідальна за прийняття рішення стосовно неоприлюднення Договору звільнена за згодою сторін наказом №130 К від 27.09.2022 року (призначена уповноваженою особою замовника наказом № 330 від 28.12.2021 року). Відомості про фізичну особу, що підпадають під визначення персональних даних, не можуть бути передані без її згоди відповідно до вимог ЗУ "Про захист персональних даних"