Висновок
За результатами аналізу питання щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною восьмою статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради (далі – Замовник), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №26 від 06.01.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір про постачання електричної енергії споживачу від 20.01.2022 №170136ВЦ, додаткові угода.
За результатами аналізу щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю встановлено:
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю, згідно із частиною 3 цієї статті Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Згідно із частиною п’ятою статті 40 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протокольне рішення (Протокол) від 06.01.2022 №26, відповідно до якого прийнято рішення про намір укласти договір за результатами проведення переговорів щодо Закупівлі з Учасником та оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель згідно із частиною 5 статті 40 Закону.
Натомість, повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» оприлюднено 05.01.2022, тобто раніш прийняття замовником такого рішення.
Крім того, моніторингом встановлено, що Протокольне рішення (Протокол) від 06.01.2022 №26 не містить підтвердження про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір при відсутності: ухваленого рішення та підтвердження про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, переговорна процедура закупівлі відміняється.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
По суті встановлених порушень пояснюємо слідуюче: Відповідно до пункту 6 і пункту 11 частини першої статті 8 та статті 14 Закону наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель (далі – система). Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в системі здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель. Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації тендерний комітет (уповноважена особа) може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або уповноваженою особою. Протокол з рішенням УО про проведення переговорної процедури, скороченої було виправлено оформленим протокольним рішенням № 26/1 від 05.01.2022 року «Про виправлення технічної помилки на майданчику Zakupki.Prom.ua». Обов’язковість розміщення Протоколу про виправлення помилок на майданику Законом не передбачена.
Підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. На вимогу, що була встановлена у тендерній документації, а саме: «учасник процедури закупівлі, в тому числі об’єднання учасників, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиці її підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 10 (зазначається, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)), 12 і 13 частини 1 статті 17 Закону шляхом заповнення відповідних електронних полів, визначених адміністратором електронної системи закупівель і реалізованих в електронній систем ізакупівель. Заповненням відповідних електронних полів вважається проставлення учасником відмітки в чек боксі / прапорці / перемикачі або іншому елементі графічного інтерфейсу користувача залежно від технічної реалізації на майданчику учасника». На майданчику Zakupki.Prom.ua, ця функція передбачена і була заповнена під час оприлюднення повідомлення.
На майбутнє в роботі зобов'язуємося посилити контроль за правильністю оприлюднених документів в електронній системі публічних закупівель Prozorro.