Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вільшанська лікарня» Вільшанської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 №2, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 26.09.2022 №2.
Запити й пояснення
27.09.2022 · ДАСУ: Питання для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером (ID: UA-2022-01-04-004311-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та/або документів), а саме враховуючи, що укладеною Додатковою угодою від 26.09.2022 №2 збільшено ціну за одиницю товару, просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку та детальну інформацію про обсяги товару, що закуповувались по визначеним додатковими угодами цінам.
29.09.2022 · Замовник: В.о.начальнику управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Наталії БЄЛКІНОЇ
У відповідь на запит щодо моніторінга закупівлі, ID моніторингу - UA-M-2022-09-26-000194, КНП «Вільшанська лікарня» повідомляє наступне:
Закон України “Про публічні закупівлі” (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до п.1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи те, що двічі було відмінено процедуру відкриті торги (процедуру закупівлі оголошено 25.11.2021 року, № закупівлі UA-P-2021-11-25-009984-a, повторно було оголошено 14.12.2021 року, № закупівлі UA-2021-12-14-000899-a) на підставі абз.3 ч. 2 ст. 32 Закону, а саме: подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій є підставою для автоматичної відміни торгів електронною системою закупівель, та на підставі п.1 ч. 2 ст. 40 Закону,
за предметом: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, КНП «Вільшанська лікарня» закупівлю здійснено шляхом проведення переговорної процедури
На підставі проведеної процедури закупівлі електричної енергії, укладено договір № 2 від 12.01.2022р. (далі-Договір) з єдиним учасником відмінених відкритих торгів ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі-Постачальник).
Відповідно п.1.1, п.1.2 та п.1.3 Комерційної пропозиції (Додаток №3 до Договору, який є його невід’ємною частиною) ціна електричної енергії склала 4,17 грн. за 1 кВт/год. (з ПДВ та тарифом з передачі електричної енергії)
Ціна 1 кВт*год електричної енергії за цією комерційною пропозицією визначається за наступною формулою:
Ц постачання = (Цзак +М+Тпер) * 1.2, грн/кВт*год.,
де: - Цзак – ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі - ВДР), з урахуванням небалансів, всіх обов’язкових податків (крім ПДВ, що облікується окремо), зборів та платежів, передбачених законодавством.
Тпер – тариф на послуги передачі електричної енергії НЕК «Укренерго», який встановлюється відповідними постановами НКРЕКП;
- М – маржа постачальника;
- 1.2 – числове значення ПДВ.
Ціна електричної енергії не включає тариф на послуги з розподілу електричної енергії.
Відповідно до пункту 13.2 розділу 13 Договору та на підставі статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, в т.ч. і збільшення ціни за одиницю товару до 10 (десяти) відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Постачальник 22 липня 2022 року листом від 22.07.2022 року № 1474/Ю2 звернувся до КНП «Вільшанська лікарня» з пропозицією зміни ціни електричної енергії в бік збільшення. Підстава – Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 21.07.2022 року №414/22. Постачальнику 26.07.2022 року направлено лист з відмовою щодо підписання Додаткової угоди в зв’язку з тим, що пропозиція є недостатньо обґрунтованою та такою, шо не відповідає умовам Договору.
06.09.2022 року Постачальник повторно звернувся листом з пропозицією зміни ціни електричної енергії в бік збільшення. Підставою є надана Постачальником Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати № 583-2/22 від 01.09.2022 року (коливання ціни електричної енергії у порівняні липень (01.07-31.07) - серпень (01.08.-31.08) 2022 року складає +13,35%). Нами було направлено письмовий запит до Засновника -Вільшанської селищної ради з метою надання роз’яснення щодо можливості зміни ціни електричної енергії. Після надання погодження Вільшанською селищною радою та проведення нами аналізу наданої Постачальником документів та інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/, було встановлено можливість підписання Додаткової угоди №2 від 26.09.2022року, якою збільшено ціну електричної енергії на 9,084 %
Згідно Додаткової угоди №2 від 26.09.2022 року ціна електричної енергії складає 3,787624 грн./кВт-год (без врахування ПДВ та включаючи тариф з передачі) та діє починаючи з 26.09.2022 року
Нижче наводимо Вам аналіз зміни ціни в порівнянні з даними середньозваженої ціни електроенергії на РДН в зоні ОЕС на підставі інформації з офіційного сайту ДП «Оператор ринку»:
Ціни вказані за 1 кВт-год, в грн. без ПДВ та тарифу на послугу передачі електроенергії (-0,346 грн/кВт-год згідно Постанови НКРЕКП від 01.12.2021 року №2454)
-ціна електричної енергії на момент укладення Додаткової угоди №2 – 3,129 грн/кВт-год
-ціна електричної енергії після укладення Додаткової угоди №2 – 3,441624 грн/кВт-год
Середньозважена ціна РДН (ОЕС), згідно сайту ДП «Оператор ринку» у липні 2022 року -2,64045 грн/кВт-год
Середньозважена ціна РДН (ОЕС), згідно сайту ДП «Оператор ринку» у серпні 2022 року -2,99306 грн/кВт-год
Коливання ціни складає- 13,5%
Середньозважена ціна РДН (ОЕС), згідно сайту ДП «Оператор ринку» на момент укладання Додаткової угоди (на 26.09.2022 року) складає – 3,58939 грн/кВт-год
Також повідомляємо, що за цінами, визначеними Додатковою угодою №2 від 26.09.2022 року планується закупити у вересні- грудні 2022 року електричну енергію в кількості 173 970 кВт/год на суму 790 719,57 грн.
Станом на дату надання відповіді за оперативними даними ( показник лічильника) за період -26.09.- 29.09. 2022 р. обсяг спожитої електричної енергії КНП «Вільшанська лікарня» складає 1040 кВт на суму 4726.95 грн.
Закупівля товару у вересні 2022 року по визначеним в Додатковій угоді цінам з зазначенням обсягу та загальної вартості відбудеться після отримання від Постачальника відповідних документів (рахунків та актів) в місяці наступному за звітним.
Також, інформуємо, що під час розгляду та надання відповіді на запит по моніторингу UA-M-2022-09-26-000194, було виявлено технічну помилку у п.п.1.1. п.1, допущену при складані Додаткової угоди №2. Допущена технічна помилка буде виправлена шляхом укладення нової Додаткової угоди в якої даний пункт буде викладений в новій редакції.
Додаток: Цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 01.09.2022 року №583-2/22
Лист-відповідь на повідомлення про коливання ціни на ринку та зміну ціни у бік
збільшення від 26.07.2022 року №1304