Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення вказаних порушень у подальшому або припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021-2022 роки; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням тендерного комітету (протокол №32-01-21 від 01.11.2021), тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), договір на виконання робіт від 30.12.2021 №100-06-21 (із змінами).
Моніторингом встановлено, що відповідно до частини четвертої Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (в даному випадку 15 грудня 2021 року), що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою передбачено обчислення строку дії тендерних пропозицій із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (в даному випадку 02 грудня 2021 року).
В ході моніторингу дослідженням документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, наданих переможцем торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» встановлено наступне.
Так, відповідно до частини п’ятої Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, Замовником зазначено спосіб щодо підтвердження відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, а саме: довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (відповідно до інформації електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднений Замовником 17 грудня 2021 року). Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа).
На виконання вказаної вимоги Замовника, переможцем торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надано Довідку Міністерства внутрішніх справ України (серія ІІ А №2702238), що містить інформацію станом на 16 грудня 2021 року щодо непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, посадової особи переможця торгів яка підписала тендерну пропозицію.
Враховуючи зазначене вище, переможцем торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» в порушення вимог частини п’ятої Розділу III. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) що містить інформацію станом на дату раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Отже, Замовником торгів в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилена тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Щодо заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Службою автомобільних доріг у Полтавській області розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-01-002479-a, затверджений 29 вересня 2022 року начальником управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
За результатами розгляду Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) зазначає, що наведені у матеріалах моніторингу висновки суперечать нормам цивільного і господарського матеріального права, а висунуті зобов’язання не відповідають основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, викладених у статті 5 Закону.
Відтак Служба автомобільних доріг у Полтавській області вважає оприлюднений висновок необґрунтованим і передчасним, а вимогу щодо зобов’язання здійснити заходи по усуненню виявлених порушень формальною та незаконною.
Враховуючи вищевикладене, Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до приписів частини 10 статті 8 Закону інформує, що оскаржить висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-01-002479-a, затверджений 29 вересня 2022 року, до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель у встановлений строк протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, а також зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.