Висновок
За результатом аналізу питання щодо своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушенням вимог абзацу першого частини пятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного Управління Національної поліції у місті Києві (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 25.03.2022, договір про закупівлю товарів від 31.03.2022 №141, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.09.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником не надано пояснень протягом трьох робочих днів щодо повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710), які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі відповідно до запиту про надання пояснень до Замовника, який був оприлюднений 26.09.2022, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-03-25-000865-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Відповідь
- Відповідно до інформації в оголошенні UA-2022-03-25-0000865-c підстава проведення переговорної процедури – «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом». Відповідно до закупівель в оголошеннях UA-2022-01-25-018244-b та UA-2021-12-22-005069-a в автоматизованій системі «ProZorro» закупівлі з предмету ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія) не відбулись. Враховуючи вищевикладене, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації Замовником прийнято рішення здійснити переговорну процедуру з ДП «ІНФОТЕХ» (код ЄДРПОУ 34239034). Всі зазначені документи оприлюднені відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» через автоматизовану систему «ProZorro».
- Очікувана вартість предмета закупівлі встановлювалась відповідь до затверджених асигнувань ГУНП у м. Києві за рахунок загального фонду за КЕКВ 2273. Також, кількість предмета закупівлі визначено на підставі фактичних потреб підрозділів Головного управління для безперебійного функціонування підпорядкованих підрозділів в умовах воєнного стану через повномасштабну агресію рф які залучені до виконання покладених на неї завдань з відсічі збройної агресії.
- Відповідно до умов договору №141ВПЗ від 31.03.2022 року встановлено порядок визначення ціни за одиницю товару:
Ціна за одиницю Товару (Ц) визначається за формулою та змінюється на підставі звернення листом однієї зі Сторін у порядку, визначеному п. 5.5 Договору:
Ц = (К ‧ Ца + Тосп + Тоср + Впост) ‧ 1,2, де
1,2 – урахування ПДВ (у разі, якщо Постачальник не є платником ПДВ, у формулі замість 1,2 зазначається 1);
Ца – ціна закупівлі одиниці Товару (актуальна) на день укладення Договору або останнього додаткового договору до цього Договору, грн/кіловат-година без ПДВ;
Тосп – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається НКРЕКП), грн/кіловат-година без ПДВ;
Тоср – ціна (тариф) послуг оператора системи розподілу (ціна регульованих послуг, яка визначається НКРЕКП), грн/кіловат-година без ПДВ;
Впост – вартість послуг Постачальника, що включає усі витрати Постачальника, які необхідні для виконання Постачальником умов цього Договору, в тому числі на пересилання документів, сплату митних тарифів, податків, зборів та інших платежів, інших витрат, які понесе Постачальник у зв’язку з виконанням Договору; Впост становить 0,4 грн/кіловат-година без ПДВ та не змінюється протягом усього строку дії Договору;
К – коефіцієнт коливання ціни закупівлі одиниці Товару, який на момент укладення Договору становить 1 (один) і, у разі коливання ціни закупівлі одиниці Товару на Ринках електроенергії, визначається за формулою (якщо К більше за 1,099, то застосовується К=1,099):
К = Цпсз / Ц0сз, де
Цпсз – поточна середньозважена ціна закупівлі одиниці Товару за результатами торгів на Ринках електроенергії протягом календарного місяця, що передує місяцю зміни ціни, грн/кіловат-година без ПДВ
Цпсз = (Цпсз.рдн ‧ ЕЕпсз.рдн + Цпсз.вдр ‧ ЕЕпсз.вдр) / (ЕЕпсз.рдн + ЕЕпсз.вдр), де
Цпсз.рдн – поточна середньозважена ціна закупівлі одиниці Товару за результатами торгів на ринку електричної енергії «на добу наперед» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» протягом календарного місяця, що передує місяцю зміни ціни, грн/кіловат-година без ПДВ;
ЕЕпсз.рдн – поточний обсяг купівлі-продажу Товару за результатами торгів на ринку електричної енергії «на добу наперед» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» протягом календарного місяця, що передує місяцю зміни ціни, кіловат-година;
Цпсз.вдр – поточна середньозважена ціна закупівлі одиниці Товару за результатами торгів на ринку електричної енергії «внутрішньодобовий ринок» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» протягом календарного місяця, що передує місяцю зміни ціни, грн/кіловат-година без ПДВ;
ЕЕпсз.вдр – поточний обсяг купівлі-продажу Товару за результатами торгів на ринку електричної енергії «внутрішньодобовий ринок» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» протягом календарного місяця, що передує місяцю зміни ціни, кіловат-година;
Ц0сз – середньозважена ціна закупівлі одиниці Товару за місяць, що передує місяцю укладення Договору або останнього додаткового договору до цього Договору, грн/кіловат-година без ПДВ
Ц0сз = (Ц0сз.рдн ‧ ЕЕ0сз.рдн + Ц0сз.вдр ‧ ЕЕ0сз.вдр) / (ЕЕ0сз.рдн + ЕЕ0сз.вдр), де
Ц0сз.рдн – середньозважена ціна закупівлі одиниці Товару на ринку електричної енергії «на добу наперед» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» за місяць, що передує місяцю укладення Договору або останнього додаткового договору до цього Договору, грн/кіловат-година без ПДВ;
ЕЕ0сз.рдн – обсяг купівлі-продажу Товару на ринку електричної енергії «на добу наперед» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» за місяць, що передує місяцю укладення Договору або останнього додаткового договору до цього Договору, кіловат-година;
Ц0сз.вдр – середньозважена ціна закупівлі одиниці Товару на ринку електричної енергії «внутрішньодобовий ринок» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» за місяць, що передує місяцю укладення Договору або останнього додаткового договору до цього Договору, грн/кіловат-година без ПДВ;
ЕЕ0сз.вдр – обсяг купівлі-продажу Товару на ринку електричної енергії «внутрішньодобовий ринок» торгової зони «Об’єднана енергетична система України» за місяць, що передує місяцю укладення Договору або останнього додаткового договору до цього Договору, кіловат-година.
2. Ціна за одиницю Товару
2.1. Ціна закупівлі одиниці Товару (поточна) становить: _____ грн/кіловат-година без ПДВ.
2.2. Ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (ціна регульованих послуг, яка визначається НКРЕКП) становить: 0,34564 грн/кіловат-година без ПДВ.
2.3. Ціна (тариф) послуг оператора системи розподілу (ціна регульованих послуг, яка визначається НКРЕКП) становить: 0,43782 грн/кіловат-година без ПДВ.
2.4. Ціна за одиницю Товару становить:
Ц = 4,45999993 грн/кіловат-година з ПДВ.