Висновок
Відображення закупівлі в річному плані закупівель з порушенням частини першої статті 4 Закону. Не зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено не дотримання вимог пункту другого та восьмого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Хмельницького фахового музичного коледжу ім. В.І. Заремби (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, Замовника.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, надання послуг, виконання робіт з 01.01.2023 року до 31.03.2023 року.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-09-23-004006-b Замовником заплановано закупівлю газового палива на 2022 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо товарів, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
09123000-7 — Природний газ
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результат атами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником не визначено один чи декілька кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону, чим не дотримано вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Крім того, проект договору (додаток 4 тендерної документації) не містить порядку змін його умов, чим не дотримано вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій, визначені Замовником у пункті 2 Розділу V тендерної документації, не містять вичерпного переліку підстав у відповідності до вимог статті 31 Закону.
Також, в пункті першому та п’ятому розділу ІІІ тендерної документації Замовником здійснено посилання на абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону та частину 7 статті 28 Закону, яке не відповідає чинній редакції Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
Під час проведення Закупівлі та проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2022-09-26-000098) за результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено не дотримання вимог пункту другого та восьмого частини другої статті 22 Закону. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2022
Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону (протокол уповноваженої особи від 27.09.2022 №36).