Висновок
1.Замовником розміщено Договір в електронній системі закупівель у форматі Microsoft Word, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку 1082. 2. Умови Договору про закупівлю, укладеного Замовником з АТ «Хмельницькобленерго» в частині ціни договору не відповідають узгодженій ціни пропозиції учасника, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону,
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- в подальшому дотримуватися вимог пункту 15 Порядку №1082 щодо порядку розміщення Договору про закупівлю в електронній системі закупівель та пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір;
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог частини четвертої статті 41 Закону шляхом відміни переговорної процедури закупівлі, а в разі неможливості – шляхом припинення зобов’язань за Договором (розірвання Договору), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи Замовника від 05.05.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.08.2022, договір послуг по об’єкту Реконструкція системи киснепостачання Комунального некомерційного підприємства «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради по вул. Подільська, 1 в м. Деражня, Хмельницького району, Хмельницької області» (коригування) (послуги пов’язанні із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об’єктів будівництва в експлуатацію в тому числі послуги пов’язаних з приєднанням об’єкта будівництва до діючих інженерних мереж) (нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ») від 29.08.2022 № 157 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 29.09.2022.
Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель визначає Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок 1082). Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу, про що свідчать норми пункту 10 Порядку 1082.
Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Моніторингом встановлено, що Замовником розміщено Договір в електронній системі закупівель у форматі Microsoft Word, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку 1082.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю (частина четверта статті 40 Закону).
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке має бути обов’язкового оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк.
Моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 05.05.2022 б/н за результатами проведених переговорів Замовником визнано переможцем процедури закупівлі
АТ «Хмельницьобленерго» та прийнято рішення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 17.08.2022 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за №UA-2022-08-17-010469-a на 104 день з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Моніторингом встановлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено Договір з АТ «Хмельницьобленерго».
На дату укладання Договору (29.08.2022) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну (загальну вартість послуг), предмет та строк дії договору.
Частиною четвертою статті 41 Закону передбачено, що у разі застосування переговорної процедури закупівлі умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від узгодженої ціни пропозиції учасника.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 протоколу переговорів уповноваженої особи Замовника від 05.05.2022 б/н узгоджена ціна пропозиції учасника АТ «Хмельницькобленерго» (оціночна вартість заявлених Замовником на 2022 рік обсягів послуги з нестандартного приєднання «під ключ» електроустановок до електричних мереж системи розподілу) визначена в сумі 339 351, 60 грн з ПДВ.
Однак, за умовами пункту 4.1 розділу 4 Договору загальна вартість послуг пов’язаних з приєднанням об’єкта будівництва до діючих інженерних мереж становить 286 343,40 грн з ПДВ.
Замовником 29.09.2022 надано пояснення, що при підписанні договору в частині ціни договору була виключена позиція про оплату за приєднання потужності що відповідно і зменшило суму договору.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення частини четвертої статті 41 Закону умови Договору про закупівлю, укладеного Замовником з АТ «Хмельницькобленерго» в частині ціни договору не відповідають узгодженій ціни пропозиції учасника.
Вищезазначена невідповідність умов договору призвела до зміни (зменшення), зокрема, ціни Договору, тобто основних умов проведення переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель вимог частини четвертої статті 41 Договір розірваний.
Оцінка ДАСУ від 18.10.2022
Замовником прийнято рішення про розірвання договору, оскільки він укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.10.2022, Звіт про виконання договору про закупівлю
UA-2022-08-17-010469-a від 17.10.2022
Запити й пояснення
27.09.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-17-010469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Частиною четвертою статті 41 Закону передбачено, що у разі застосування переговорної процедури закупівлі умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від узгодженої ціни пропозиції учасника.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури закупівлі переможцем закупівлі визнано АТ «Хмельницьобленерго», якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю та уклав договір від 29.08.2022 №157 (далі - Договір).
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 протоколу переговорів уповноваженої особи від 05.05.2022 б/н узгоджена ціна пропозиції учасника АТ «Хмельницьобленерго» (оціночна вартість заявлених Замовником на 2022 рік обсягів послуги з нестандартного приєднання «під ключ» електроустановок до електричних мереж системи розподілу) визначена в сумі 339 351, 60 грн з ПДВ.
Проте, згідно пункту 4.1 розділу 4 Договору загальна вартість послуг пов’язаних з приєднанням об’єкта будівництва до діючих інженерних мереж становить 286 343,40 грн з ПДВ.
- чому умови договору про закупівлю, укладеного з АТ «Хмельницьобленерго», який став переможцем процедури закупівлі, в частині ціни договору не відповідають узгодженій ціни пропозиції учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: Пояснення
На підставі проведення моніторингу закупівлі послуг з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» КНП «Деражнянська МБЛ» надає наступні пояснення:
Єдиним надавачем послуги з розподілу електричної енергії у Хмельницькій області, де розташований Замовник (КНП «Деражнянська МБЛ») виступає АТ «Хмельницькобленерго», тому було прийняте рішення про застосовування переговорної процедури закупівлі в одного учасника на підставі п.2. ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі».
Так, різниця у вартість заявлених обсягів послуги з нестандартного приєднання «під ключ» електроустановок до електричних мереж системи розподілу та п.4.1. розділу 4 Договору, пояснюється наступним чином – при підписанні договору в частині ціни договору була виключена позиція про оплату за приєднання потужності що відповідно і зменшило суму договору.
В протоколі про застосування переговорної процедури через механічну помилку вказана дата, яка не відповідає даті проведення переговорів.
Так, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою був опублікований договір 01.09.2022 року, який через технічний збій не залежний від Замовника не був викладений на сайт уповноваженого органу у системі закупівель prozorro, виправити технічну помилку вдалось лише 06.09.2022 року після чого договір був опублікований.
Уповноважена особа Сергій ЯРОВИЙ