Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 11, 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного вищого навчального закладу «Український державний хіміко-технологічний університет» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури (скорочена), оприлюднене 31.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 31.01.2022 № 13, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 18.02.2022 № 36196/2022 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 18.02.2022 №1, додаткову угоду від 30.04.2022 №2, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2022 щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та щодо не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю Замовником надано пояснення на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 18.02.2022.
Відповідно до пункту 12.1. Договору строк його дії до 30.04.2022, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, а в частині проведення розрахунків – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений остаточно 31.05.2022 в повному обсязі на суму 1 188 348,00 гривень в тому числі по сплатам: 18.04.2022 – 180 000,24 грн.; 29.04.2022 – 279 446,16 грн.; 23.05.2022 -242 864,16 грн; 31.05.2022 – 486 037,44 грн.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 30.04.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю є 28.06.2022.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (26.09.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 протягом 20 робочих днів з дня його виконання сторонами.
Замовником 29.09.2022 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 на вісімдесят сьомий робочий день з дня його виконання сторонами з порушенням строку, визначеного Законом.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.06.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та додаткову угоду від 30.04.2022 № 2 до Договору, згідно з якими Замовником внесено зміни до договору про закупівлю, щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків.
Проте, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та додаткову угоду від 30.04.2022 № 2 до Договору протягом двадцяти чотирьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2022
У відповідь на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в рамках моніторингу переговорної процедури (скороченої) з оприлюдненням оголошення про проведення переговорної процедури (скороченої) відповідно до статті 10 Закону предмету закупівлі 09310000-5 _Електрична енергія (Електрична енергія). Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Щодо порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та відповідно до пункту 12.1. Договору договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 18.02.2022 № 36196/2022 вказано, що « Цей договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 30 квітня 2022 р. якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, а в частині проведення розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.» Також в підпункту 3 пункту 4.5. сказано: Оплата вважається здійсненою після того, як на поточний рахунок із спеціальним режимом використання Постачальника надійшла вся сума коштів, що підлягає сплаті за куповану електричну енергію відповідно до умов цього Договору. Поточний рахунок із спеціальним режимом використання Постачальника зазначається у платіжних документах Постачальника, у тому числі у разі його зміни. Платіжні доручення які були відправлені Державним вищим навчальним закладом «Українським державним хіміко-технологічним університетом» в органи Державної казначейської службі України у м. Дніпро були сплачені остаточно 31.05.2022 – 486 037,44 грн. Так як були затримки у фінансуванні бюджетних установ у зв’язку з воєнним станом запровадженим Указом Президентом України від 24.02.2022. № 64/2022 зі змінами. Тільки після сплати коштів Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпроські енергетичні послуги» було надано підписану додаткову угоду відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.06.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та додаткову угоду від 30.04.2022 № 2 до Договору, згідно з якими Замовником внесено зміни до договору про закупівлю, щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків. Зважаючи на всі обставини Державний вищий навчальний заклад «Український державний хіміко-технологічний університет» взяв до уваги зауваження, викладені в оприлюдненому висновку та зобов’язується чітко дотримуватись норм чинного законодавства України щодо недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання у той час, коли відповідно до пункту 12.1. зазначеного договору строк його дії до 30.04.2022, та відповідно до даних офіційного єдиного вебпорталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ оплата за товар проведена Замовником у повному обсязі 31.05.2022?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2022 · Замовник: надання пояснень
В ході моніторингу та запиту замовнику постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів). 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання у той час, коли відповідно до пункту 12.1. зазначеного договору строк його дії до 30.04.2022, та відповідно до даних офіційного єдиного вебпорталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ оплата за товар проведена Замовником у повному обсязі 31.05.2022? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
2. Надання пояснень через електронну систему закупівель за результатами моніторингу 26-09-2022 ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, щодо дотримання Державним вищим навчальним закладом «Українським державним хіміко-технологічним університетом» - планування закупівель та оприлюднення інформації про її проведення , - укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів), у сфері публічних закупівель за № UA-2022-01-31-003932. Відповідно до ч.1 ст 40 ч. 2 п. а саме: у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Таким чином ДВНЗ УДХТУ було обрано переговорну процедуру закупівлі, на постачання електричної енергії для категорії населення (гуртожитки). 1. Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (із змінами від 16.10.2020 р. № 1266) "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, на даний момент відділом супроводу програмного забезпечення ДВНЗ УДХТУ здійснюється розробка офіційного сайту установи, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому. 2.Також , за результатами моніторингу поставлено запитання щодо оприлюднення звіт про виконання договору про закупівлю від 18.02.2022 № 36196/2022 протягом 20 робочих днів оплата за товар проведена Замовником у повному обсязі 31.05.2022 .