Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатом аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо
усунення виявленого порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема, зменшення ціни за 1 кг м’яса свинини, встановленої умовами додаткових угод від 08.06.2022 № 1 та від 09.09.2022 № 2 до Договору до ціни за 1 кг м’яса, встановленої умовами Договору) та заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Білгород – Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.01.2022), тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Короїд Галини Андріївни (далі – ФОП Короїд Г.А.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21.02.2022 № 47 ВТ, укладений між Замовником та ФОП Короїд Г.А. (далі – Договір), додаткові угоди від 08.06.2022 № 1, від 09.09.2022 № 2, від 27.09.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель, листи Головного управління статистики в Одеській області (далі – ГУ статистики в Одеській області) від 31.05.2022 № 07-15/71-22, від 20.08.2022 № 07-15/150-22, надані з поясненням Замовника від 28.09.2022.
За результатом аналізу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір на суму 2 517 395,00 грн (без ПДВ).
Згідно із специфікацією, наведеною в пункті 1.2 Договору (далі – Специфікація), предметом Договору є м’ясо яловичини охолоджене (м’якоть великими шматками, без кісток (нежирне (менше 15 грамів жиру на 100 грамів м’яса)) в кількості 1010,00 кг за ціною 144,00 грн за 1 кг, м’ясо свинини охолоджене (пісна (без кісток), м’ясна, обрізна, великими шматками(нежирне (менше 15 грамів жиру на 100 грамів м’яса)) (далі – м’ясо свинини) в кількості 1870,00 грн за ціною 119,00 грн за 1 кг, філе куряче охолоджене в кількості 17475,00 грн за ціною 123,00 грн за 1 кілограм.
Відповідно до додаткової угоди від 08.06.2022 № 1 до Договору (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 27.09.2022 № 3 до Договору) внесено зміни до пункту 2 Специфікації в частині збільшення ціни за 1 кг м’яса свинини до 129,71 грн (без ПДВ), керуючись частиною 2 пункту 5 статті 41 Закону.
Додаткова угода від 08.06.2022 № 1 до Договору вступає в силу з моменту її підписання сторонами.
Відповідно до пояснення, наданого Замовником в електронній системі закупівель 28.09.2022, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно з додатковою угодою від 08.06.2022 № 1 до Договору, є лист ГУ статистики в Одеській області 31.05.2022 № 07-15/71-22.
Вищезазначений лист містить статистичну інформацію про середні споживчі ціни на продукти харчування по Одеській області за квітень 2022 року за результатами державного статистичного спостереження «Зміни цін (тарифів) на споживчі товари (послуги)» (далі – ДСС) згідно з якою середня споживча ціна свинини (свіжа, охолоджена свинина (задня частина, лопатка, ошийок)) по Одеській області в квітні 2022 року склала 129,77 грн за 1 кілограм.
Таким чином, лист ГУ статистики в Одеській області від 31.05.2022 № 07-15/71-22 не містить інформацію про рівень коливання ціни за 1 кг м’яса свинини з моменту підписання Договору (21.02.2022) до укладання Додаткової угоди від 08.06.2022 № 1 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині збільшення ціни за 1 кг м’яса свинини згідно з умовами додаткової угоди від 08.06.2022 № 1 до Договору (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Також, згідно з умовами додаткової угоди від 09.09.2022 № 2 до Договору внесено зміни до пункту 2 Специфікації в частині збільшення ціни за 1 кг м’яса свинини до 142,42 грн (без ПДВ), керуючись частиною 2 пункту 5 статті 41 Закону.
Додаткова угода від 09.09.2022 № 2 до Договору вступає в силу з моменту її підписання сторонами.
Відповідно до пояснення, наданого Замовником в електронній системі закупівель 28.09.2022, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно з додатковою угодою від 09.09.2022 № 2 до Договору, є лист ФОП Короїд Г.А. від 31.08.2022 б/н, до якого додано лист ГУ статистики в Одеській області від 20.08.2022 № 07-15/150-22.
Вищезазначений лист містить статистичну інформацію про середні споживчі ціни на продукти харчування по Одеській області за липень 2022 року за результатами ДСС згідно з якою середня споживча ціна свинини (свіжа, охолоджена свинина (задня частина, лопатка, ошийок)) по Одеській області в липні 2022 року склала 142,51 грн за 1 кг.
Таким чином, лист ГУ статистики в Одеській області від 20.08.2022 № 07-15/150-22 не містить інформацію про рівень коливання ціни за 1 кг м’яса свинини з моменту підписання додаткової угоди від 08.06.2022 № 1 до Договору до підписання додаткової угоди від 09.09.2022 № 2 до Договору.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині збільшення ціни за 1 кг м’яса свинини згідно з умовами додаткової угоди від 09.09.2022 № 2 до Договору (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Крім того, слід зазначити, що вищевказані листи ГУ статистики в Одеській області від 31.05.2022 № 07-15/71-22 та від 20.08.2022 № 07-15/150-22 містять застереження про те що, наведені середні ціни є первинною базою для розрахунків індексів споживчих цін і, відповідно до мети спостереження, не призначені для інших цілей.
За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит про надання пояснення від 26.09.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 28.09.2022 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Надання пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У зв`язку з усуненням порушень сторони домовилися укласти додаткову угоду №4 від 06.10.2022р.,в ній скасувати додаткові угоди №1 від 08.06.2022р., №2 від 09.09.2022р., №3 від 28.09.2022р. та викласти пункт 1.2 Специфікація в новій редакції ,Постачальник зобов`язується повернути сплачену йому різницю вартості за одиницю товару, на розрахунковий рахунок Замовника, зазначеному в Договорі п. XIII. «Місцезнаходження та банківські ревізити» в сумі 6180,15 грн. згідно з актом звірки взаєморозрахунків.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2022
-
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Філе куряче охолоджене, свинина нежирна охолоджена, яловичина охолоджена» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-001542-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Філе куряче охолоджене, свинина нежирна охолоджена, яловичина охолоджена» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-001542-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання.
Згідно з умовами додаткових угод від 08.06.202209.09.2022 № 2 до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 21.02.202 № 47, укладеного за результатами проведення торгів підвищено ціну на товар, не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Надайте документи, підтверджуючих наявність підстав для підвищення ціни на товар згідно з умовами вищезазначених додаткових угод до Договору, а саме - належним чином завірені копії документів, підтверджуючих наявність коливання ціни на ринку м’яса свинини та м’яса яловичини.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Надання пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Розглянувши Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Філе куряче охолоджене, свинина нежирна охолоджена, яловичина охолоджена» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-001542-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, на питання :
«- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?», повідомляємо, що розмір витрат даної закупівлі був розрахований з урахуванням середніх споживчих цін на продукти харчування в торговій мережі та на ринках Одеської області, наданими Головним управлінням статистики в Одеській області про коливання ціни такого товару на ринку країни на момент проведення відкритих торгів по даній закупівлі.
На питання: « - надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, дана закупівля не була оприлюднена на власному вебсайті, тому що відповідно до пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», який носить рекомендований, а не обов`язковий характер, а саме:
4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
28.09.2022 · Замовник: Надання пояснення ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит : «- Згідно з умовами додаткових угод від 08.06.2022 №1 09.09.2022 № 2 до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 21.02.202 № 47ВТ, укладеного за результатами проведення торгів підвищено ціну на товар, не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону », повідомляємо наступне, що керуючись п.11.2 Договору про закупівлю товарів за державні кошти №47ВТ від 21.02.2022р., у зв`язку з допущенням технічної та арифметичної помилок при укладанні додаткової угоди №1 від 08.06.2022р. та додаткової угоди №2 від 09.09.2022р.,уклали Додаткову угоду №3 від 27.09.2022р. про наступне:
1.Внести зміни до п.1 Додаткової угоди №1 від 08.06.2022р. та викласти в новій редакції:
«У зв’язку зі зміною середніх споживчих цін на продукти харчування за квітень 2022 р., керуючись п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України зі змінами «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII, розділу І «Предмет договору» та пунктом 11.1.2 розділу ХI «Інші умови» Договору, Сторони за взаємною згодою домовились збільшити ціну за одиницю товару, не більше ніж до 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору.»
2.Внести зміни до п.1 Додаткової угоди №2 від 09.09.2022р. та викласти в новій редакції:
«У зв’язку зі зміною середніх споживчих цін на продукти харчування за липень 2022 р., керуючись п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України зі змінами «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII, розділу І «Предмет договору» та пунктом 11.1.2 розділу ХI «Інші умови» Договору, Сторони за взаємною згодою домовились збільшити ціну за одиницю товару, не більше ніж до 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору.»
4. У зв`язку з арифметичною помилкою при укладанні додаткової угоди №1 від 08.06.2022р. Сторони домовились, що Постачальник зобов`язується повернути сплачену йому різницю вартості за одиницю товару, на розрахунковий рахунок Замовника, зазначеному в Договорі п. XIII. «Місцезнаходження та банківські ревізити» в сумі 2,35 грн. Акт звірки взаєморозрахунків додається.
На Ваш запит : «-Надайте документи, підтверджуючих наявність підстав для підвищення ціни на товар згідно з умовами вищезазначених додаткових угод до Договору, а саме - належним чином завірені копії документів, підтверджуючих наявність коливання ціни на ринку м’яса свинини та м’яса яловичини», повідомляємо, що копії довідок про середні споживчі ціни на продукти харчування за квітень та липень 2022р., наданими Постачальнику, згідно його запиту, Головним управлінням статистики в Одеській області про коливання ціни такого товару на ринку країни додаємо.