Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 14 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТОВ «Ворожба» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору 17.01.2021 за №24-2022 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою від 08.12.2021 №66, тендерну документацію із змінами від 20.12.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ворожба» (далі – ТОВ «Ворожба»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021, договір від 17.01.2021 №24-2022, пояснення Замовника від 28.09.2022 та від 12.10.2022, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації невірно зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5 «Недискримінація учасників» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовник робить посилання на нормативний акт, який втратив чинність, а саме Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14 жовтня 2014р. № 1702-VII, який втратив чинність 28.04.2020, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме, в пункті 5.1. «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником здійснено посилання на статтю 28 Закону, в той час коли розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, відповідно до статті 29 Закону.
Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «Ворожба» вимогам тендерної документації встановлено, що згідно пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку №2 «Інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником зазначено про необхідність подачі довідки згідно зразка №2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару, а також, для підтвердження трудових відносин між учасником та працівниками необхідно в складі тендерної пропозиції подати: наказ про призначення на посаду (виписка з наказу); паспорт; трудові книжки (перша та остання сторінка).
ТОВ «Ворожба» подано у складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку, в якій не міститься інформація щодо освіти, спеціальності, професії та досвіду роботи водія-експедитора Горобівського В.А., а також не на всіх працівників, зазначених у довідці зразка №2 завантажені необхідні документи, а саме: відсутній наказ про призначення на посаду (виписка з наказу) Горобівського В.А., також відсутні копії сторінок паспорту Ткаченко О.Г., Горобівського В.А., Єйбог З.М., Іванової О.В.
Однак Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Ворожба», так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
Замовник і Постачальник дійшли згоди розірвати Договір № 24-2022 від 17.01.2022р. згідно Цивільним кодексом України стаття 651 за відсутності порушень договірного зобов’язання, у зв’язку з стратою інтересу в обох сторін.
Оцінка ДАСУ від 25.10.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо яловичини без кістки великий шмат свіже чи охолоджене та м’ясо свинини без кістки великий шмат свіже чи охолоджене» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-006318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Інформація на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710"
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на порталі управління освіти Шосткинської міської ради osvita.shostka-rada.gov.ua
07.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо яловичини без кістки великий шмат свіже чи охолоджене та м’ясо свинини без кістки великий шмат свіже чи охолоджене» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-006318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку №2 «Інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст.16 Закону» до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження трудових відносин між учасником та працівниками необхідно в складі тендерної пропозиції подати: наказ про призначення на посаду (виписка з наказу); паспорт; трудові книжки (перша та остання сторінка).
Аналізом поданої пропозиції ТОВ «Ворожба» встановлено, що вказаним учасником не на всіх працівників, зазначених у довідці зразка №2 завантажені необхідні документи, а саме: накази про призначення на посаду (виписки з наказу) та копії сторінок паспорту.
У зв’язку з вище викладеним прошу зазначити причину не відхилення пропозиції вказаного учасника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2022 · Замовник: Відповідь
Управлінням освіти Шосткинської міської ради проведено низку заходів щодо виявлених порушень у ході перевірки управлінням Західного офісу Держаудитслужби в області процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини без кістки великий шмат свіже чи охолоджене та м’ясо свинини без кістки великий шмат свіже чи охолоджене»). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-08-006318-a.
Бортяш О.В, уповноважена особа, фахівець з публічних закупівель, що в своїй роботі керується Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом «Про затвердження уповноваженої особи управління освіти Шосткинської міської ради та нової редакції Положення про уповноважену особу» від 03.12.2021 №182-ОД в ході бесіди з іншими уповноваженими особами Савченко О.Ю. та Кузьміною А.М. розповіла про помилки виявлені в ході перевірки тендерної Документації № 66 від 08.12.2021 року, а саме
-встановлено невідповідність пропозиції Учасника ТОВ «Ворожба» вимогам тендерної документації, а саме: згідно пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку №2 «Інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст.16 Закону» до тендерної документації для підтвердження трудових відносин між учасником та працівниками необхідно в складі тендерної пропозиції подати: наказ про призначення на посаду (виписка з наказу); паспорт; трудові книжки (перша та остання сторінка).
Аналізом поданої пропозиції від ТОВ «Ворожба» встановлено, що вказаним учасником не на всіх працівників, зазначених у довідці Зразка №2 завантажені необхідні документи, а саме: відсутні паспортні дані (перша та остання сторінка) на водія Ткаченко О.Г., водія-експедитора Горобівського В.А., експедитора Єйбог З.М., провідника по супроводженню вантажів Іванової О.В. та відсутній наказ про призначення на посаду (виписка з наказу) на водія –експедитора Горобівського В.А..
Прийняття тендерної пропозиції від ТОВ «Ворожба» фахівцем з публічних закупівель Бортяш Оленою сталося внаслідок людського фактору із-за значного обсягу одночасно викладених процедур закупівель.
Працівники управління освіти, що є уповноваженими особами: Бортяш О.В., Савченко О.Ю., Кузьміна А.М. визнали роботу щодо проведення процедури закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-08-006318-a) як таку, що має порушення. Вищезазначені порушення будуть враховані в подальшій роботі та долучено необхідні документи до тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Ворожба» (паспортні дані) на водія Ткаченко О.Г., водія-експедитора Горобівського В.А., експедитора Єйбог З.М., провідника по супроводженню вантажів Іванової О.В. на 13 аркушах та виписка з наказу про призначення на посаду на водія –експедитора Горобівського В.А. на 1 аркуші.