Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 та частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПШР «Тигр», підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сатиш», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема пункту 14 частини другої статті 22 та частини 2 статті 24 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Дніпровська теплоелектроцентраль» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.12.2021 за №403, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю підрозділ швидкого реагування «Тигр» (далі – ТОВ «ПШР «Тигр»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Сатиш» (далі – ТОВ «Сатиш»), протокол уповноваженої особи від 05.01.2022 №3 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сатиш», протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2022 за №7, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2022, договір закупівлі від 26.01.2022 за №23/22, зміни до договору №23/22 від 26.01.2022 та від 01.02.2022, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 27.09.2022 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- в пункті 1 «Процедура надання роз'яснень щодо тендерної документації» та пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації відповідно зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів» та «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону, а саме «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру» та «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації»;
- в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу №UA-M-2022-09-26-000071 закупівлі за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник «79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)» (Охоронні послуги (охорона приміщень, споруд та території)), уповноваженій особі вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому
Оцінка ДАСУ від 18.10.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 79710000-4 Охоронні послуги (Охоронні послуги (охорона приміщень, споруд та території), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-13-003573-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв'язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-M-2022-09-26-000071. По суті запиту пояснюємо наступне:
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-M-2022-09-26-000071. По суті запиту пояснюємо наступне:
1. АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизованний електронний майданчик оприлюднює закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом. При цьому, положення статті 10 Закону не містять, як вимог щодо публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Також слід зауважити, що АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель), отже положення п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не застосовуються до нашого підприємства. Уповноважена особа діяла в порядку та в спосіб визначений Законом України «Про публічні закупівлі» складеною і опублікованою тендерною документацією.
2. При плануванні закупівлі, визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог нормативних документів, статистичних даних минулих років та обумовлена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 275 від 18.02.2020 року затвердженої Мінекономіки.