Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, встановлено порушення пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону та частини першої та другої статті 24 цього Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вугіллятехресурс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема, пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону та частини першої, другої статті 24 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Затока» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2022 №3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022 за №5, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 за №6 із додатком до нього – скан-копії листа відмови від підписання договору за підписом директора товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» від 11.02.2022 за №60, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2022 за №7, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Вугіллятехресурс» (далі – ТОВ «Вугіллятехресурс»), повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022 року, договір закупівлі від 09.03.2022 за №19, додаткова угода до договору закупівлі від 09.03.2022 за №1, пояснення Замовника від 29.09.2022, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення норм частини першої та другої статті 24 Закону, Замовником, у пункті 1 розділу II тендерної документації, зазначено наступне: «…Замовник повинен протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу. У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на 7 (сім) днів». Тоді як, згідно норм частини першої та другої статті 24 Закону, роз’яснення на звернення надається - протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення, а якщо несвоєчасно надано замовником роз’яснення щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, окрім іншого, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також, що Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище. При цьому Замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 5 Закону.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
17.10.2022 о 14:58 Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області було оприлюднено висновок за результатами проведеного моніторингу UA-M-2022-09-26-000068. Згідно даного висновку, Замовнику було доручено виконати наступне зобов’язання: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема, пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону та частини першої, другої статті 24 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
На виконання зобов’язань, які були адресовані Замовнику, повідомляємо наступне:
1. Замовник в повній мірі та обсязі погоджується з рішенням органу фінансового контролю, його аргументами та доводами.
2. Замовник доводить до відома та змушений констатувати, що станом на 17.10.2022 року щодо даної закупівлі усунути порушення, які було допущено є неможливо, оскільки усі порушення стосуються тендерної документації (невідповідність деяких її положень нормам Закону). Відтак, станом на сьогодні, дана процедура закупівлі є завершеною, а отже жодних змін як в тендерну документацію так і в саму процедуру (оголошення) внести неможливо.
3. Замовник гарантує, що в подальшому буде дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, зокрема, пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону та частини першої, другої статті 24 Закону. Також Замовником буде проведено роз’яснювальну роботу з особовим складом щодо детальнішого та ретельнішого підходу до проведення закупівель, буде проведено внутрішню перевірку на знання законодавства та за можливості організовано навчання/семінар з проведення та організації публічних закупівель для уповноважених осіб.
Вважаємо, що Замовником виконано рішення та припис Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області та оприлюднено відповідну інформацію в строки, передбачені Законом.
Оцінка ДАСУ від 24.10.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вугілля кам’яне марки АМ (А) 13-25, АОМ(А) (13-50), Г (Г1) 13-50.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-21-014628-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2022 · Замовник: пояснення
На виконання зобов’язань виниклих під час проведення моніторингу згідно процедури закупівлі за предметом«Вугілля кам’яне марки АМ (А) 13-25, АОМ(А) (13-50), Г (Г1) 13-50.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-21-014628-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»