Висновок
За результатам аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатам аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунальної установи «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі - Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-04-19-002368-a (далі - повідомлення про намір укласти договір про закупівлю); протокол переговорів від 19.04.20022 № 2; протокол уповноваженої особи від 19.04.2022 № 36; договір від 03.05.2022 № 30; пояснення, надані Замовником 10.10.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082 уповноважена особа Замовника після внесення інформації в електронні поля в електронній системі закупівель наклала на неї удосконалений електронний підпис (файл «sign.p7s»), а не кваліфікований електронний підпис. Зокрема, відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений, тип носія особистого ключа: Незахищений) уповноваженої особи Замовника Батрину Крістіни Павлівни.
Моніторингом також встановлено, що Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.09.2022. Відповідь на запит в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 10.10.2022 або на десятий робочий день.
Запити й пояснення
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (Послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом» )та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (Послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Пропоную надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом спроможне надати виключно ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ».
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (Послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Вдруге пропоную надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом спроможне надати виключно ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ».
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.10.2022 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень, інформації та документів в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 26.09.2022 р. UA-M-2022-09-26-000064) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; крім того, запитано посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, комунальна установа «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі – КУ «МЦГДІГЗ», Замовник) надає пояснення, інформацію та документи.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля за предметом «ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (Послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом») здійснена в рамках діяльності установи згідно Р.2 Статуту Замовника (забезпечення функціонування телекомунікаційних мереж уповноваженого органу та підпорядкованих йому комунальних установ; підтримка функціонування інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури) (додається); на виконання окремого заходу Міської цільової програми надання соціальних послуг та інших видів допомоги вразливим верствам населення міста Одеси на 2021-2023 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 24.12.2020 р. № 19-VIІІ (зі змінами) (за посиланням: https://omr.gov.ua/ru/acts/council/182420/), на виконання наказу директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (головний розпорядник бюджетних коштів, уповноважений орган) №289 від 18.08.2020 р. (додається). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені відповідно до потреб Замовника та особливостей послуг, що необхідно надати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, на підставі службових записок провідного спеціаліста - системного адміністратора Бази даних громадян КУ «МЦГДІГЗ» від 07.04.2022 р. № б/н та від 08.04.2022 р. № б/н (додаються). Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 19.04.2022 р. КУ «МЦГДІГЗ» (надалі – Замовник) було оприлюднено у інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» план закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів» (Послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом), номер оголошення: UA-2022-04-19-002368-а. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби. Для встановлення середньої ринкової ціни на послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом, Замовником була використана примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, що має рекомендаційний характер. Згідно даної Методики при визначенні очікуваної вартості було проведено моніторинг ринку. Отримано установою комерційні пропозиції потенційних учасників процедури закупівлі, що додаються. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався методом порівняння цін, в межах розміру бюджетного призначення, на підставі затвердженого кошторису на 2022 рік. Провівши аналіз ринку, Замовник прийшов до висновку, що ціна на послуги інтернет-провайдера ТОВ ВАН ТЕЛЕКОМ за користування Інтернетом повністю відповідає ч.2 п.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: здійснення закупівлі з максимальною економією, ефективністю та пропорційністю.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, повідомляємо, що КУ «МЦГДІГЗ» та Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (головний розпорядник бюджетних коштів) не мають власних веб-сайтів через відсутність фінансування на його розробку, тому надати посилання на веб сторінку не уявляється можливим. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі послуг інтернет-провайдера за користування Інтернетом відповідно до Закону оприлюднена уповноваженою особою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Від самого початку війни російські військові завдавали ударів ракетами не лише по військовим частинам, але й по цивільній інфраструктурі, зокрема було влучання в один зі складів гуманітарної допомоги м. Одеси. Слід зауважити, що практично усіх працівників установи, в тому числі уповноважену особу з закупівель, що одночасно є спеціалістом по роботі з гуманітарною допомогою, наразі переведено працювати на склад гуманітарної допомоги. Тому під час сигналу повітряної тривоги, існує реальна загроза здоров‘ю та життю працівників установи. Задля уникнення наслідків можливого ракетного удару по об‘єкту, замовником приймаються заходи по збереженню життів працівників установи, а саме: під час сигналу повітрянної тривоги, усі працівники виходять до найближчого укриття, де перебувають до закінчення сигналу тривоги. З 26.09.2022р. було більше ніж 20 попереджень про загрозу ракетного удару, що в свою чергу ускладнює роботу установи.
Зранку понеділка 10.10.2022 залишається загроза для працівників КУ «МЦГДІГЗ» через масові ракетні удари та атаки дронами-камікадзе. Працює сигнал повітрянної тривоги в Одесі та Одеській області. Просимо врахувати вищезазначені обставини щодо неможливості надання відповіді в строк.
10.10.2022 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень, інформації та документів в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 26.09.2022 р. UA-M-2022-09-26-000064) стосовно отримання пояснень, інформації та документів з наступного питання; запропоновано надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом спроможне надати виключно ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ», комунальна установа «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі – КУ «МЦГДІГЗ», Замовник) надає пояснення, інформацію та документи.
Переговорна процедура може застосовуватись, як виняток відповідно до ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі», є неконкурентною процедурою, не передбачає створення та публікацію тендерної документації. Умови застосування переговорної процедури закупівлі: пп.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена. Надаємо документи (або посилання на них), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом спроможне надати виключно ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ».
ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» за замовленням КУ «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі – КУ «МЦГДІГЗ») з 2016 року проведено масштабну роботу з розробки та проектування мережі, підключення до мережі передачі даних ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, його структурних підрозділів та підпорядкованих комунальних установ (у т.ч. на етапі будівництва об'єктів - центрів інтегрованих соціальних послуг департаменту, що працюють в форматі «Прозорий офіс», створених у 2017-2019 роках на виконання розпорядження Одеського міського голови від 13.10.2016 р. №1017 «Про реалізацію в м.Одесі пілотного проекту щодо створення центру надання соціальних послуг у форматі «Прозорий офіс») з метою створення єдиного інформаційно-телекомунікаційного середовища у складі єдиної відомчої інформаційної системи уповноваженого органу шляхом об’єднання в ізольовану від Інтернет внутрішню мережу, про свідчать договори, які опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у відкритому доступі:
- Договір №27 на надання телекомунікаційних послуг від 30.04.2021 р., закупівля телекомунікаційних послуг Інтернет, телекомунікаційних послуг надання каналів передачі даних, послуг з розширення пропускної спроможності каналу передачі даних, послуг доступу до власної мережі передачі даних (номер оголошення: UA-2021-04-12-003825-c);
- Договір №6 на надання телекомунікаційних послуг від 23.05.2018 р., закупівля послуг провайдера (послуга доступу до власної мережі передачі даних) (номер оголошення: UA-2018-05-23-001090-а) з розшифровкою технічних характеристик Послуг;
- Договір №6 на надання телекомунікаційних послуг від 18.10.2017 р., закупівля послуг з розширення пропускної спроможності каналу передачі даних (номер оголошення: UA-2017-10-18-000240-а);
- Договір №8 на надання телекомунікаційних послуг від 19.10.2017 р., закупівля послуг провайдера (послуга доступу до власної мережі передачі даних) (номер оголошення: UA-2017-10-19-001405- а);
- Договір №4 на надання телекомунікаційних послуг від 27.04.2017 р., закупівля послуг провайдера (послуга доступу до власної мережі передачі даних) (номер оголошення: UA-2017-04-28-000595-b);
- Договір №1 на надання телекомунікаційних послуг від 18.05.2016 р. з додатковою угодою, закупівля послуг розробки та проектування мережі, послуг доступу до власної мережі передачі даних (номер оголошення: UA-2017-02-15-002699-с (блок\розділ: укладений договір).
Разом з тим, ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» побудовано волоконно-оптичні лінії зв’язку для забезпечення передачі даних між кінцевими точками: 2 точки підключення зі швидкістю з’єднання 10 Гбіт/с та 34 точки підключення зі швидкістю з’єднання від 100 Мбіт/с до 1Гбіт/с. Забезпечене автоматичне перемикання каналів на резервні маршрути в надзвичайних випадках; провайдером призначено статичну IP-адресу для роботи з державними базами, створено шифровані канали зв’язку. (Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» від 19.04.2022 р. (додається), інформація про документ зазначено в повідомленні про намір укласти договір.
Від самого початку війни російські військові завдавали ударів ракетами не лише по військовим частинам, але й по цивільній інфраструктурі, зокрема було влучання в один зі складів гуманітарної допомоги м. Одеси. Слід зауважити, що практично усіх працівників установи, в тому числі уповноважену особу з закупівель, що одночасно є спеціалістом по роботі з гуманітарною допомогою, наразі переведено працювати на склад гуманітарної допомоги. Тому під час сигналу повітряної тривоги, існує реальна загроза здоров‘ю та життю працівників установи. Задля уникнення наслідків можливого ракетного удару по об‘єкту, замовником приймаються заходи по збереженню життів працівників установи, а саме: під час сигналу повітрянної тривоги, усі працівники виходять до найближчого укриття, де перебувають до закінчення сигналу тривоги. З 26.09.2022р. було більше ніж 20 попереджень про загрозу ракетного удару, що в свою чергу ускладнює роботу установи.
Зранку понеділка 10.10.2022 залишається загроза для працівників КУ «МЦГДІГЗ» через масові ракетні удари та атаки дронами-камікадзе. Працює сигнал повітрянної тривоги в Одесі та Одеській області. Просимо врахувати вищезазначені обставини щодо неможливості надання відповіді в строк.
10.10.2022 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень, інформації та документів в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 26.09.2022 р. UA-M-2022-09-26-000064) стосовно отримання пояснень, інформації та документів з наступного питання; запропоновано надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом спроможне надати виключно ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ», комунальна установа «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі – КУ «МЦГДІГЗ», Замовник) надає пояснення, інформацію та документи.
Переговорна процедура може застосовуватись, як виняток відповідно до ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі», є неконкурентною процедурою, не передбачає створення та публікацію тендерної документації. Умови застосування переговорної процедури закупівлі: пп.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена. Надаємо документи (або посилання на них), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі документи, які підтверджують, що послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом спроможне надати виключно ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ».
ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» за замовленням КУ «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі – КУ «МЦГДІГЗ») з 2016 року проведено масштабну роботу з розробки та проектування мережі, підключення до мережі передачі даних ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, його структурних підрозділів та підпорядкованих комунальних установ (у т.ч. на етапі будівництва об'єктів - центрів інтегрованих соціальних послуг департаменту, що працюють в форматі «Прозорий офіс», створених у 2017-2019 роках на виконання розпорядження Одеського міського голови від 13.10.2016 р. №1017 «Про реалізацію в м.Одесі пілотного проекту щодо створення центру надання соціальних послуг у форматі «Прозорий офіс») з метою створення єдиного інформаційно-телекомунікаційного середовища у складі єдиної відомчої інформаційної системи уповноваженого органу шляхом об’єднання в ізольовану від Інтернет внутрішню мережу, про свідчать договори, які опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у відкритому доступі:
- Договір №27 на надання телекомунікаційних послуг від 30.04.2021 р., закупівля телекомунікаційних послуг Інтернет, телекомунікаційних послуг надання каналів передачі даних, послуг з розширення пропускної спроможності каналу передачі даних, послуг доступу до власної мережі передачі даних (номер оголошення: UA-2021-04-12-003825-c);
- Договір №6 на надання телекомунікаційних послуг від 23.05.2018 р., закупівля послуг провайдера (послуга доступу до власної мережі передачі даних) (номер оголошення: UA-2018-05-23-001090-а) з розшифровкою технічних характеристик Послуг;
- Договір №6 на надання телекомунікаційних послуг від 18.10.2017 р., закупівля послуг з розширення пропускної спроможності каналу передачі даних (номер оголошення: UA-2017-10-18-000240-а);
- Договір №8 на надання телекомунікаційних послуг від 19.10.2017 р., закупівля послуг провайдера (послуга доступу до власної мережі передачі даних) (номер оголошення: UA-2017-10-19-001405- а);
- Договір №4 на надання телекомунікаційних послуг від 27.04.2017 р., закупівля послуг провайдера (послуга доступу до власної мережі передачі даних) (номер оголошення: UA-2017-04-28-000595-b);
- Договір №1 на надання телекомунікаційних послуг від 18.05.2016 р. з додатковою угодою, закупівля послуг розробки та проектування мережі, послуг доступу до власної мережі передачі даних (номер оголошення: UA-2017-02-15-002699-с (блок\розділ: укладений договір).
Разом з тим, ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» побудовано волоконно-оптичні лінії зв’язку для забезпечення передачі даних між кінцевими точками: 2 точки підключення зі швидкістю з’єднання 10 Гбіт/с та 34 точки підключення зі швидкістю з’єднання від 100 Мбіт/с до 1Гбіт/с. Забезпечене автоматичне перемикання каналів на резервні маршрути в надзвичайних випадках; провайдером призначено статичну IP-адресу для роботи з державними базами, створено шифровані канали зв’язку. (Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» від 19.04.2022 р. (додається), інформація про документ зазначено в повідомленні про намір укласти договір.
Від самого початку війни російські військові завдавали ударів ракетами не лише по військовим частинам, але й по цивільній інфраструктурі, зокрема було влучання в один зі складів гуманітарної допомоги м. Одеси. Слід зауважити, що практично усіх працівників установи, в тому числі уповноважену особу з закупівель, що одночасно є спеціалістом по роботі з гуманітарною допомогою, наразі переведено працювати на склад гуманітарної допомоги. Тому під час сигналу повітряної тривоги, існує реальна загроза здоров‘ю та життю працівників установи. Задля уникнення наслідків можливого ракетного удару по об‘єкту, замовником приймаються заходи по збереженню життів працівників установи, а саме: під час сигналу повітрянної тривоги, усі працівники виходять до найближчого укриття, де перебувають до закінчення сигналу тривоги. З 26.09.2022р. було більше ніж 20 попереджень про загрозу ракетного удару, що в свою чергу ускладнює роботу установи.
Зранку понеділка 10.10.2022 залишається загроза для працівників КУ «МЦГДІГЗ» через масові ракетні удари та атаки дронами-камікадзе. Працює сигнал повітрянної тривоги в Одесі та Одеській області. Просимо врахувати вищезазначені обставини щодо неможливості надання відповіді в строк.
10.10.2022 · Замовник: Надання пояснень з власної ініціативи в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 26.09.2022 р. UA-M-2022-09-26-000064)
Від самого початку війни російські військові завдавали ударів ракетами не лише по військовим частинам, але й по цивільній інфраструктурі, зокрема було влучання в один зі складів гуманітарної допомоги м. Одеси. Слід зауважити, що практично усіх працівників установи, в тому числі уповноважену особу з закупівель, що одночасно є спеціалістом по роботі з гуманітарною допомогою, наразі переведено працювати на склад гуманітарної допомоги. Тому під час сигналу повітряної тривоги, існує реальна загроза здоров‘ю та життю працівників установи. Задля уникнення наслідків можливого ракетного удару по об‘єкту, замовником приймаються заходи по збереженню життів працівників установи, а саме: під час сигналу повітрянної тривоги, усі працівники виходять до найближчого укриття, де перебувають до закінчення сигналу тривоги. З 26.09.2022р. було більше ніж 20 попереджень про загрозу ракетного удару, що в свою чергу ускладнює роботу установи.
Зранку понеділка 10.10.2022 залишається загроза для працівників КУ «МЦГДІГЗ» через масові ракетні удари та атаки дронами-камікадзе. Працює сигнал повітрянної тривоги в Одесі та Одеській області. Просимо врахувати вищезазначені обставини щодо неможливості надання відповіді в строк.
24.10.2022 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (Послуги інтернет-провайдера за користування Інтернетом») (UA-2022-04-19-002368-a) комунальної установи «Міський центр гуманітарної допомоги, інформаційного та господарчого забезпечення» (далі – КУ «МЦГДІГЗ», Замовник), оприлюдненого в електронній системі закупівель 17 жовтня 2022 року (далі – висновок).
1. У висновку відсутнє посилання на найменування та реквізити документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення.
Форма висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі», затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 року за № 654/32106 (далі - Порядок № 86). У розділі ІІІ Порядку № 86 визначено, що у пункті 1 констатуючої частини форми висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням: - структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. При зазначенні структурної одиниці закону зазначається тільки її заголовок (крім законів про внесення змін); - найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
Ураховуючи вищенаведене, висновок про наявність порушень є необґрунтованим, оскільки у висновку відсутнє посилання на найменування та реквізити документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення.
2. У пункті 1 Констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що:
2.1. «За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.»
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Законом України від 03.06.2021 № 1530-IX “Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель”, який набрав чинності 26.06.2021 внесено зміни, зокрема до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що в Законі не визначені перелік та терміни технічних, експертних, нормативних та інших документів, їх зміст та порядок завантаження до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Чітко які саме документи необхідно завантажити чи зазначити законодавством не встановлено, їх кількість. В Законі чітко зазначено «повинно містити таку інформацію», проте не встановлено яким способом інформація повинна бути надана: шляхом завантаження чи зазначення інформації про документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник сам визначає перелік документів. В повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником завантажено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи КУ «МЦГДІГЗ» від 19.04.2022 р. №36, в якому зазначено інформацію: документ, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (довідка про матеріально-технічну базу), протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі між КУ «МЦГДІГЗ» та ТОВ «ВАН ТЕЛЕКОМ» від 19.04.2022 р. №2.
Ураховуючи вищенаведене, Замовником дотримано всі вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. В повідомленні про намір укласти договір про закупівлю міститься інформація: інші документи, що підтверджують наявність умов застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
2.2. «Крім того, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082 уповноважена особа Замовника після внесення інформації в електронні поля в електронній системі закупівель наклала на неї удосконалений електронний підпис (файл «sign.p7s»), а не кваліфікований електронний підпис. Зокрема, відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений, тип носія особистого ключа: Незахищений) уповноваженої особи Замовника Батрину Крістіни Павлівни.»
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р. №229 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 і від 29 червня 2021 р. № 677» на період дії COVID-карантину використання удосконаленого електронного підпису (далі – ЕП) продовжено по 31 травня 2022 року у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 № 617 № «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» використовування незахищеного носія для ЕП існує на період воєнного стану та ще 6 місяців по його закінченню. Воєнний стан діє до 21 листопада 2022 р..
Так, згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 року №300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
Ураховуючи вищенаведене, Замовником дотримано норми чинного законодавства щодо розміщення інформації про публічні закупівлі.
У пункті 2 Констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що:
1. «…здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 5 березня 2020 року у справі №640/467/19, від 11 червня 2020 року у справі №160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справі №160/11304/19, від 26 листопада 2020 року у справі №160/11367/19 та від 26 травня 2022 року у справі №480/496/19, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Управління зобов`язало Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (з огляду на відсутність механізму їх усунення), зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, винних у порушені законодавства. Встановлені порушення, які відображені у висновку про результати моніторингу процедури публічної закупівлі належать до адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Замовник не наділений повноваженнями притягувати працівників КУ «МЦГДІГЗ» до відповідальності згідно положень Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Таким чином, вважаємо Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2022-04-19-002368-a) щодо виявлених порушень з боку Замовника є неправомірним.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2022-04-19-002368-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 17 жовтня 2022 року, є незаконним, таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних та таких, що не відповідають дійсності висновках посадової особи контролюючого органу, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) у сфері публічних закупівель, яке міститься у Висновку є неконкретизованим і не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.