Висновок
Порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону, недотримання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 11 та 14 частини другої статті 22, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Тур'є-Реметівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022 (протокол №3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.02.2022, тендерну пропозицію державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» (далі – Ужгородський Держлісгосп), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.02.2022 №20, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір від 21.02.2022 №2ТД.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4.2 тендерної документації Замовника передбачено поділ предмета закупівлі на 2 лоти.
Відповідно до пункту 39 частини першої статті 1 Закону частина предмета закупівлі (лот) – це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, на порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону, Замовник розмістив оголошення про проведення відкритих торгів, яке не передбачає технічної можливості подання тендерних пропозицій за окремою частиною (лотом).
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» Замовник визначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, що не узгоджується з вимогами пункту 11 частини другої статті 22 Закону, згідно якого перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації», не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 за № 715/34998.
Також, на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник не зазначив спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям.
На порушення частини третьої статті 17 Закону, відповідно до якої учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, Замовник в розділі 2 додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу про надання учасником інформації щодо відсутності підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону.
Крім цього, у розділі 4 додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що кінцевий строк надання електронних документів переможцем є п’ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також за результатами моніторингу установлено, що в пункті 4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання учасником копії статуту або інших установчих документів учасника.
Однак, у складі тендерної пропозиції Ужгородський Держлісгосп міститься лише опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії, в той час як копія статуту або іншого установчого документа відсутня, що не відповідає вимогам пункту 4 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Ужгородський Держлісгосп через його невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та визначив його переможцем торгів.
Крім того, моніторингом установлено, що в пунктах 1-5 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено перелік документів, які надає переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону.
При цьому, Ужгородським Держлісгоспом, як переможцем торгів, не надано документів для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону.
Однак на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця – Ужгородський Держлісгосп через не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, та уклав з ним договір від 21.02.2022 №2ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
ТУР'Є-РЕМЕТІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ
___________________________________________________________________
вул. Центральна, 16, c.Тур'ї Ремети , 89221, тел.: (03145) 2-16-58; 2-17-40 (факс),
www. osvita-tremeta.gov.ua, e-mail: info@osvita-tremeta.gov.ua
код ЄДРПОУ 43940179
№ На № від
Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
Відповідно до висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо моніторингу закупівлі UA-2022-01-18-000231-c, при проведенні закупівлі виявлено порушення законодавства Уповноваженою особою Мулеса М.О. Порушення здійснено ненавмисно.
Зобов’язання Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору, на даний час є фінансово недоцільним, оскільки зобов’язання по даному договору виконано ДП «Ужгородський держлісгосп» на 95 відсотків; закупівля деревини відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 28 лютого 2022 р. № 169 буде набагато дорожче (натепер 1 м.куб. деревини дров’яної коштує 2000.00 грн.); буде зірвано підготовку до опалювального періоду в установах, що підпорядковуються відділу освіти, молоді та спорту.
Виявлені помилки будуть враховані при плануванні закупівель у наступному році.
Уповноважена особа
Відділу освіти, молоді та спорту
Тур’є-Реметівської сільської ради _______________ М. Мулеса