Висновок
Порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення частини третьої та частини п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 (протокол №21), зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.06.2022, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та «СІММЕТРОН-ЕК», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.07.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2022 №139, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2022, договір від 27.07.2022 № 512, додаткову угоду №1 від 25.08.2022 року, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.10.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, а також інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що 22.02.2022, 01.03.2022, 30.03.2022 та 25.04.2022 Замовник подовжував кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Враховуючи, що такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону обов’язково повинні зазначатися в тендерній документації, то і зміна кінцевого строку подання тендерних пропозицій є змінами до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону при продовженні кінцевого строку подання тендерних пропозицій 22.02.2022, 01.03.2022, 30.03.2022 та 25.04.2022 не відобразив в електронній системі закупівель ці зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися.
Також, моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо підтвердження учасниками торгів відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону шляхом надання довідок у довільній формі та не встановив вимоги щодо підтвердження учасниками торгів під час подання тендерної пропозиції відсутності підстав, передбачених пунктом 12 та частиною другою статті 17 Закону.
Запити й пояснення
29.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Комплект зарядного пристрою для тягових батарей міського електричного транспорту з системою керування процесами заряджання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2022 01 24 014843-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
А також, просимо надати пояснення, які зміни та на яких підставах вносились до тендерної документації 22.02.2022, 01.03.2022, 30.03.2022 та 25.04.2022.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.10.2022 · Замовник: Пояснення по суті запиту
Доброго дня!
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості відбувалось шляхом організації практичного і теоретичного освоєння поєднань виробничих потреб підприємства в розрізі наявної ретроспективної статистики раніше здійснених закупівель із врахуванням реальної ситуації на ринку пропозицій предмета закупівлі.
Разом з тим, Замовник вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
У відповідності до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Розпорядники бюджетних коштів усіх рівнів, суб’єки господарювання державного сектору економіки здійснюють оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Як вбачається із змісту річного плану джерелом фінансування придбання товарів в межах закупівлі є виключно Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), тобто підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів.
КП «Вінницька транспортна компанія» є УНІТАРНИМ комунальним підприємством 100% якого належить Вінницькій об’єднаній територіальній громаді (ст. 78 ГК України) в особі Вінницької міської ради.
У відповідності до ст. 22 ГК України, СУБ'ЄКТАМИ ГОСПОДАРЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ є суб'єкти, що діють на основі ЛИШЕ державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
З огляду на це Постанову КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не можна вважати складовою законодавства у сфері публічних закупівлі, а відтак дотримання Замовниками її вимог не може бути предметом моніторингу процедури закупівлі, хоча б тому що вичерпний перелік інформації про закупівлю яка підлягає оприлюдненню міститься у ст.. 10 ЗУ № 922-VIII і серед нього обґрунтування обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє.
2. Щодо змін 22.02.2022, 01.03.2022, 30.03.2022 та 25.04.2022:
В ході проведення Закупівлі встановлено наступні обставини непереборної сили, зокрема надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військова агресія Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що унеможливлюють виконання норм Закону та Указу Президента України про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 та Указу Президента України про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.04.2022 № 259/2022. Наглядно зауважити, що зміни до тендерної документації за вказаними датами Запиту Держаудитслужби - НЕ ВНОСИЛИСЯ, а було перенесено кінцевий строк подання тендерних пропозицій із за обставин спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України.