Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення: частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення: частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; відповідності додаткових угод законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності укладеного договору та додаткових угод законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради (далі - замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 8; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20 січня 2022 року; договір на постачання паливно-мастильних матеріалів від 26.01.2022 № 32-СК/14; додаткова угода від 26.01.2022 до договору на постачання паливно-мастильних матеріалів від 26.01.2022 № 32-СК/14; додаткова угода від 26.01.2022 до договору від 26.01.2022 № 32-СК/14; додаткова угода від 08.02.2022 до договору від 26.01.2022 № 32-СК/14.
В ході моніторингу установлено, що згідно річного плану закупівель замовника UA-P-2022-01-20-001124-c предметом закупівлі є «Дизельне паливо та бензин А-92» за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», що неможливо віднести до предмета закупівлі нафта і нафтопродукти сирі за кодом ДК 021:2015: «09230000-0 Нафта (сира)», оскільки бензин та дизельне паливо є продуктами переробки нафти.
Моніторингом питання відповідності договору законодавству установлено, що договір на постачання паливно-мастильних матеріалів за кодом ДК 021:2015: «09130000-9: Нафта і дистиляти» укладено замовником на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, чим порушено норми частини сьомої статті 40 Закону.
Так, відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.».
Отже, враховуючи, що предметом закупівлі є дизпаливо та бензин, що являють собою продукти переробки нафти, а не нафтопродукти сирі, то у замовника відсутні підстави укладати договір у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з нормами пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі укладення договору з порушенням вимог частини сьомої статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Ознайомившись з висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівель, здійснених Виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради, надаємо наступні пояснення.
Згідно моніторингу, за предметом закупівлі «Дизельне паливо та бензин А-92» код за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, виявлено порушення терміну укладення договору. Договір від 26.01.2022 № 32-СК/14 укладено на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, чим порушено норми частини сьомої статті 40 Закону.
Відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
В процесі здійснення закупівель уповноважена особа користується значною кількістю законодавчих та нормативних документів, використовує свій досвід та досвід інших замовників.
В даній нормі не вказано чіткої назви «нафти сирої», якій відповідає код ДК 021:2015: «09230000-0 Нафта (сира)», а вказано далі по тексту - «нафтопродуктів сирих». Код за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти теж має назву «нафта», тому було використано для реєстрації договору термін не менше 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Значна кількість закупівель по коду за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, в яких зустрічаються порушення щодо не правильного застосування норм частини сьомої статті 40 Закону, вказує на те, що у зв’язку з відсутністю офіційних роз’яснень, у замовників немає однозначного тлумачення вказаної норми.
Враховуючи висновки моніторингу, зобов’язуємось в подальшій роботі не допускати подібних порушень.
Уповноважена особа Остапенко О.А., що проводила закупівлю UA-2022-01-20-001940-c (щодо якої проводився моніторинг), на даний час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. Можливості отримання пояснень та накладення стягнень щодо неї немає.
Оцінка ДАСУ від 10.10.2022
На виконання висновку Замовником надано наступну інформацію в електронній системі закупівель, а саме: «Ознайомившись з висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівель, здійснених Виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради, надаємо наступні пояснення. Згідно моніторингу, за предметом закупівлі «Дизельне паливо та бензин А-92» код за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, виявлено порушення терміну укладення договору. Договір від 26.01.2022 № 32-СК/14 укладено на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, чим порушено норми частини сьомої статті 40 Закону. Відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». В процесі здійснення закупівель уповноважена особа користується значною кількістю законодавчих та нормативних документів, використовує свій досвід та досвід інших замовників. В даній нормі не вказано чіткої назви «нафти сирої», якій відповідає код ДК 021:2015: «09230000-0 Нафта (сира)», а вказано далі по тексту - «нафтопродуктів сирих». Код за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти теж має назву «нафта», тому було використано для реєстрації договору термін не менше 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Значна кількість закупівель по коду за ДК 021-2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, в яких зустрічаються порушення щодо не правильного застосування норм частини сьомої статті 40 Закону, вказує на те, що у зв’язку з відсутністю офіційних роз’яснень, у замовників немає однозначного тлумачення вказаної норми. Враховуючи висновки моніторингу, зобов’язуємось в подальшій роботі не допускати подібних порушень. Уповноважена особа Остапенко О.А., що проводила закупівлю UA-2022-01-20-001940-c (щодо якої проводився моніторинг), на даний час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. Можливості отримання пояснень та накладення стягнень щодо неї немає.».