Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), в тому числі повноти відображення інформації установлено порушення абзацу 3 пункту третього та абзаців 2 і 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту третього Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), в тому числі повноти відображення інформації установлено порушення абзацу 3 пункту третього та абзаців 2 і 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту третього Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури), в тому числі повноти відображення інформації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцький міський стоматологічний центр» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2022.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), в тому числі повноти відображення інформації установлено порушення абзаців 2 та 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в частині наступного.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Всупереч нормам абзаців 2 та 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), а саме в окремих електронних полях «Назва товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовником не вказано назву кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В той час, як оголошення про проведення відкритих торгів, відміна яких стала підставою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2022-08-28-000157-a, UA-2022-08-01-008424-a), містить 40 номенклатурних позицій.
Моніторингом установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Гуровій Ірині Сергіївні на річний план закупівель UA-P-2022-09-19-004408-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), що суперечить абзацу 3 пункту третього Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082). Так, абзацом 3 пункту третього Порядку № 1082 визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
За порушення вказані у Висновку за результатами моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 28.09.2022, з метою недопущення вказаних порушень під час проведення процедури закупівлі в подальшому, оголосити догану посадовій особі Гуровій Ірині Сергіївни.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.