Висновок
За результатами аналізу питання відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону; абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2022.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» вказано, що підставою є «ч. 4 п. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників». В той же час, стаття 35 Закону не регламентує порядок (умови) застосовування переговорної процедури закупівлі, з огляду, що умови застосування переговорної процедури закупівлі наведений в статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «За підставою ч. 4 п.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників». Отже, замовник не відобразив документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовника не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Гулаткан Ольги Сергіївни на річний план закупівель UA-P-2022-09-20-001930-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082). Так, абзацом 3 пункту 3 Порядку № 1082 визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
Щодо усунення порушень по закупівлі
за номером ID: UA-2022-09-20-011856-a
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на висновок виявлених порушень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 29.09.2022 р. щодо процедури закупівель за кодом ДК 021:2015 – 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Ячмінь) ID: UA-2022-09-20-011856-a
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель маємо намір здійснити заходи щодо виявлених порушень в установленому законом порядку, шляхом відміни переговорної процедури (ч. 8 ст.40). Згідно наказу № 171-ОС від 28.09.2022 року уповноваженій особі винести догану з метою усунення та недопущення в подальшому порушень.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.