Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності укладеного договору та додаткових угод законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла на момент проведення переговорної процедури закупівлі (далі - Закон); відповідності укладеного договору та додаткових угод законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОЗЕЛЬЩИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» КОЗЕЛЬЩИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2022 рік; протокол переговорів № 39 щодо закупівлі «нафта та дистиляти (Бензин А-92, нафтовий газ скраплений)» від 19.08.2022; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2022; договір від 31.08.2022 № 322-СК-160-1 на суму 339 930,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Лівайн Торг»; додаткову угоду від 31.08.2022; додаткову угоду № 2 від 01.09.2022.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, яка має бути документально підтверджена замовником, на що вказує пункт 1 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Категорії замовника - підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Вид закупівлі - процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1 частини першої статті 3 Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень (як виняток - переговорна процедура закупівлі). Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою».
Отже, замовник не відобразив документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між замовником та ТОВ «Лівайн Торг» укладено договір від 31.08.2022 № 322-СК-160-1 на суму 339 930,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Обгрунтування.
Але дійсно Замовником було оголошено дві процедури торгів за посиланням ( на сайті https://www.dzo.com.ua/tenders/16323756-UA-2022-08-03-008666-a та https://www.dzo.com.ua/tenders/16235115-UA-2022-07-20-007984-a;). Проте станом на 29.07.2022року та 12.08.2022 року було подано менше двох тендерних пропозицій, як наслідок, дві процедури торгів були відмінені (Звіт про результат. Додаток 1,2, що додається). Тому через відсутність достатньої кількості учасників, Замовником було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», до предмету «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти ("Бензин А-92; Нафтовий газ скраплений).
Враховуючи норми частини 2 статі 40 Закону України «Про Публічні закупівлі» «переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.» Дотримуючись вимог Закону переговорної процедури 31.08.2022 року було підписано Договір № 322-СК-160-1 про закупівлю товару за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти ("Бензин А-92, Нафтовий газ скраплений ) розміщений на сайті за адресою (https://www.dzo.com.ua/tenders/16452438).