Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна та заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Пасічнянської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Богдан Ангеліна Миколаївна (далі – ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.09.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня. Водночас, передбачено професійну назву роботи – «фахівець з публічних закупівель».
У пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовник визначив, що: «Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.»
Згідно пункту 3.2 Додатку 1 до ТД на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) переможець (фізична особа чи фізична особа-підприємець) повинен надати документи та інформацію шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
1) по пунктах 5, 12 частини першої статті 17 Закону: довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник перевіряє достовірність довідки на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/.
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, переможцем торгів ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна не надано Замовнику вищевказаної довідки або довідки у формі електронного документа або копії нотаріально завіреної довідки у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що від 18.04.2022 року у МВС запрацював сервіс vytiah.mvs.gov.ua, за допомогою якого громадяни України можуть отримати електронну послугу замовлення витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Електронний сервіс дозволяє замовити та отримати витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України для участі в процедурі закупівлі.
Проте, витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна також не надано.
Натомість, на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 12 переможцем ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна надано довідки в довільній формі, що не відповідає вимогам пункту 3.2 Додатку 1 до ТД.
Поряд з цим, згідно пункту 3.2 Додатку 1 до ТД на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону «Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель. Переможець, стосовно якого в електронній системі закупівель буде сформована довідка (квитанція) про наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) має надати або документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом або нову, сформовану більш пізньою датою, довідку з податкової служби про відсутність податкової заборгованості.»
Згідно інформації (квитанції №2) з ДФС про відсутність заборгованості, сформованої в електронній системі закупівель станом на 16.09.2022 року, в переможця процедури закупівлі ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна наявна заборгованість із сплати податків, зборів, платежів.
Однак, документа про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом або нової, сформованої більш пізньою датою, довідки з податкової служби про відсутність податкової заборгованості переможцем процедури закупівлі ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна не надано.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
На висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.10.2022 року про зобов'язання вжиття заходів замовником щодо рішення про визначення переможця торгів ФОП Богдан Ангеліна Миколаївна та заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, Управління освіти, культури, молоді та спорту Пасічнянської сільської ради повідомляє про виконання умов даного висновку та скасовує рішення про визначення переможця торгів, а також буде не допускати порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.