Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти, культури, сім'ї Дачненської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Фабрика смаку», протокол від 21 лютого 2022 року б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 14 березня 2022 року №47, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 16 березня 2022 року №1 та пояснення від 27 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фабрика смаку», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим тендерною документацією Замовника.
Зокрема, пп.1.1 п.1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» до тендерної документації визначено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
При цьому, переможцем торгів ТОВ «Фабрика смаку» у складі тендерної пропозиції на підтвердження права оренди нерухомого майна, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданий договір суборенди нерухомого майна від 01 жовтня 2019 року №2207-09, укладений з ТОВ «Телекарт-прилад», нотаріально не засвідчений, чим порушено вимоги пп.1.1 п.1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» тендерної документації.
Відповідно до абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фабрика смаку», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 14 березня 2022 року №47 на суму 4092496,00 грн.
Запити й пояснення
27.09.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації шкільного харчування у закладах освіти Дачненської ОТ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-013093-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Фабрика смаку» виконано вимоги в частині надання:
- нотаріально засвідченого договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договору найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником (пп. 1.1 п.1 додатку 1 до тендерної документації);
- сканованого оригіналу або завіреної копії Акту перевірки складських приміщень, зазначених у довідці, наданій учасником у своїй тендерній пропозиції, в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завіреної печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданого не раніше ніж у 2 півріччі 2021 року (п.16 додатку 2 до тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації шкільного харчування у закладах освіти Дачненської ОТ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-013093-b) надаємо запитувані відомості, інформацію та пояснення:
з питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: викладені в технічному завданні закупівлі, - розроблені відповідно вимог Постанови Кабінету міністрів України від 24.03.2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладів оздоровлення та відпочинку» (зі змінами).
Розмір бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення визначено за підпрограмою КПКВ 0611021 по напрямку «Надання загальної середньої освіти закладами загальної освіти» за КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних) на суму 4 092 496,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі
Очікувана вартість сформована на підставі отриманих електронною поштою на запит Замовника цінових пропозицій від суб’єктів господарювання, що надавали аналогічні послуги.
№ Особа, що надала пропозицію ЄДРПОУ/
РНОКПП Вартість за 1 день харчування на 1 дитину Потреба,
кількість днів Потреба,
кількість дітей Загальна вартість, грн.
1 ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ" 39785646 58,00 93,00 740,00 3 991 560,00
2 ТОВ "ОЛЬГА" 25047770 60,00 93,00 740,00 4 129 200,00
3 ТОВ "ТОНАР -К" 35999668 60,40 93,00 740,00 4 156 728,00
Середня 4 092 496,00
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає середній ціні за отриманими пропозиціями – 4 092 496,00 грн. з ПДВ.
В Річний план закупівель внесено – 4 092 496,00 грн.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» з метою проведення закупівлі
- за предметом: Послуги з організації шкільного харчування у закладах освіти Дачненської ОТГ;
- ДК 021:2015: 55520000-1 (Кейтерингові послуги), -
розміщено на сторінці за посиланням: https://dachnenska-gromada.gov.ua/news/1644222130/
з питання 2.
Яким чином переможцем торгів ТОВ «Фабрика смаку» виконано вимоги в частині надання:
- нотаріально засвідченого договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договору найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником (пп. 1.1 п.1 додатку 1 до тендерної документації);
Відповідно до зазначеного пункту додатку до тендерної документації від учасника закупівлі вимагалось надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Учасником ТОВ «Фабрика смаку» в тендерній пропозиції були надані файли «3 Довідка МТБ 2022.pdf» та «4 Документи МТБ.pdf», які містять відомості, які підтверджують права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому на підтвердження права оренди нерухомого майна наданий договір № 2207-09 суборенди нерухомого майна від 01.10.2019. Згідно п.11.1 зазначеного договору «Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє 35 місяців».
Довідково. Відповідно до ст.760 Цивільного кодексу України предметом договору найму може бути річ, яка визначена індивідуальними ознаками і яка зберігає свій первісний вигляд при неодноразовому використанні (неспоживна річ). При цьому особливості найму окремих видів майна встановлюються ЦК України та іншим законом. А згідно зі ст.793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Щодо транспортних засобів надані договори фінансового лізингу.
- сканованого оригіналу або завіреної копії Акту перевірки складських приміщень, зазначених у довідці, наданій учасником у своїй тендерній пропозиції, в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завіреної печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданого не раніше ніж у 2 півріччі 2021 року (п.16 додатку 2 до тендерної документації).
Відповідно до зазначеного пункту додатку до тендерної документації від учасника закупівлі вимагалось надати Сканований оригінал або завірена копія Акту перевірки складських приміщень, зазначених у довідці, наданій учасником у своїй тендерній пропозиції, в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше ніж у 2 півріччі 2021 року.
Учасником ТОВ «Фабрика смаку» в тендерній пропозиції був наданий файл «38 Акт обстеження 1670 від 30.07.2021.pdf». Файл містить сканований примірник акту від 30 липня 2021 року № 1670 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, який підтверджує відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше ніж у 2 півріччі 2021 року.