Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)

Дата: 23.09.2022

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-008890-c, яка проводилась Комунальним Рівненським шляхово-експлуатаційним управлінням автомобільних доріг (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-12-16-008890-c проведено на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).

Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

2. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

З метою забезпечення належної діяльності Комунального Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг (РШЕУ) та виконання покладених на нього завдань та функцій було здійснено закупівлю послуги із «Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів» (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-008890-c. Замовником було застосовано переговорну процедуру на підставі абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником». Договір № ПО-0000418 від 28.12.2021р укладено з Комунальним Автотранспортним Підприємством 1728 (КАТП 1728) на суму 1357082.46 грн. з ПДВ за кошти місцевого бюджету (2610 - Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).

На виконання запиту отриманого від 23.09.2022 р. в електронній системі Прозоро інформуємо про наступне.

1. Відповідно до пункту 4 прим.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до статті 1 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ):

головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 БКУ.

Відповідно до частини 2 статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.

Виходячи зі змісту пункту 4 прим.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.

Крім того, відповідно до вимог пункту 4 вказаної постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто для Рівненського шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг, як для Замовника, дана постанова має рекомендаційний, а не імперативний характер.

2. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості , технічних та якісних характеристик - перед здійсненням закупівлі «Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів» (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-008890-c, розроблявся плановий кошторис ( додаток додається),

здійснювалось дослідження обсягів закупівлі ідентичних послуг РШЕУ у попередніх роках , а саме з 2017р по 2021рр . При розрахунку об`ємів тоннажу враховувалась періодичність вивезення змету та сміття, також до уваги бралось збільшення об`ємів вивозу та захоронення (у зв`язку з приєднанням до територіальної громади міста Рівного територіальної громади смт Квасилів та Житлового Комплексу « Щасливе»), враховувались об`єми кузова машин та механізмів для надання вище вказаних послуг. Очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась згідно встановленого тарифу, затвердженого Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради № 48 від 25.05.2021 р .

3. Щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, - згідно Запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі №1229 від 14.12.2022р.ю, яке було надіслане КАТП 1728, Замовником були поставлені вище перелічені вимоги до учасника-переможця на час проведення переговорів ( додаток додається) . Також, КАТП 1728 згідно п. 2 ст 41 ЗУ « Про публічні закупівлі» надало всі документи переможця на час укладання договору в паперовому вигляді, а саме : Постанову (НКРЕП) від 07.09.2022р, Рішення Рівненської Міської Ради №48 від 25.05.2021р. з усіма додатками, Статут, Рішення Рівненської Міської Ради №3725 від 03.02.2014р., Розпорядження Рівненського голови №48-ОС від 04.02.2021р. ( додатки додаються) чим підтвердило свою кваліфікацію.

Отже , при закупівлі «Захоронення міського сміття, грязі вивезеного з вулиць міста Рівне, смт Квасилів» (код ДК 021:2015 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-008890-c, РШЕУ дотримувалось норм чинного законодавства.