Послуги з використання залізничних шляхів (колій)

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-16-009002-b, яка проводилась державним підприємством «Морський торговельний порт «ЧОРНОМОРСЬК» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з використання залізничних шляхів (колій)», номер закупівлі UA-2021-12-16-009002-b надаємо наступні пояснення.

Відповідно до Статуту, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – ДП «МТП «Чорноморськ») є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство. Основним джерелом формування фінансових ресурсів ДП «МТП «Чорноморськ» є прибуток (дохід) за рахунок якого і здійснюється господарська діяльність. Отже, ДП «МТП «Чорноморськ» не є бюджетною установою або бюджетною організацією в розумінні пункту 12 статті 2 Бюджетного Кодексу України і не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості була оприлюднена на офіційному веб-сайті ДП «МТП «Чорноморськ», хоча, як вище зазначено, ми не є бюджетною організацією. На даний час на веб-сайті проводяться роботи, пов’язані з приведенням його до належного вигляду з урахуванням рекомендації Уповноваженого із захисту державної мови щодо норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (лист Секретаріату Уповноваженого із захисту державної мови від 25.07.2022 №1920/02 додається), тому публічна інформація тимчасово недоступна.

Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIІІ, в редакції Закону від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель»: п.2 ч.2 ст. 40: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) обумовлене тим, що відповідно до Закону України «Про морські порти України», на виконання розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р, наказом Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163, було реорганізовано державні підприємства морського транспорту та утворено Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП АМПУ).

Згідно із додатком 1 до Наказу, до переліку державних підприємств морського транспорту, що підлягали реорганізації, входило і ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (зараз ДП «МТП «Чорноморськ»). Відповідно до вимог цих нормативних актів був складений та підписаний членами комісії з реорганізації Акт приймання-передачі майна, майнових прав та зобов’язань №482/19 від 13.06.2013 року, який затверджений Міністерством інфраструктури України.

Відповідно до Наказу Мінінфраструктури від 05.06.2013 року №348 «Про затвердження Правил надання послуг в Морських портах України»:

- адміністрація морських портів України забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об’єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (далі - адміністрація морського порту);

- портовий оператор (стивідорна компанія) - суб’єкт господарювання, що здійснює експлуатацію морського термінала, проводить вантажні операції, обслуговування та зберігання вантажів, обслуговування суден і пасажирів, а також інші пов’язані з цим види господарської діяльності;

Перелік портових операторів, операторів терміналів у кожному морському порту, а також перелік послуг, які вони надають, визначено в Реєстрі морських портів України, який розміщений на офіційному сайті державного підприємства “Адміністрація морських портів України”. ДП «МТП «Чорноморськ» включено до переліку портових операторів морського порту Чорноморськ.

Залізничні колії, наявні в морському порту Чорноморськ, знаходяться на балансі Чорноморської філії ДП «АМПУ», що підтверджується довідкою ЧФ ДП «АМПУ» №3295/15-04-01.02 від 22.11.2021 та доданими до неї копіями титульних листів Технічних паспортів на ко лії.

На під’їзніх коліях обладнані вантажні фронти з вивантаження та навантаження вагонів з вантажами, що забезпечують основну виробничу діяльність ДП «МТП «Чорноморськ» - постійне накопичування експортних, транзитних суднових партій вантажів, які переважною частиною доставляються в порт залізничним транспортом, а також відвантаження з порту імпортних вантажів переважно вагонами.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про морські порти», власники та/або користувачі технологічно пов'язаних об'єктів портової інфраструктури зобов'язані укладати між собою договори, що визначають взаємні права і обов'язки щодо організації та забезпечення безперервності технологічного процесу надання відповідних послуг у морському порту і встановлюють єдиний порядок експлуатації відповідної інфраструктури морського порту.

Відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин є:

Закон України «Про морські порти України» від 17 травня 2012 року

№ 4709-VI (зі змінами та доповненнями),

Розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту»,

Наказ Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163 «Про заходи щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту та утворення державного підприємства «Адміністрація морських портів України»,

Наказ Мінінфраструктури від 05.06.2013 року №348 «Про затвердження Правил надання послуг в Морських портах України»,

Довідка ЧФ ДП «АМПУ» №3295/15-04-01.02 від 22.11.2021 та додані до неї копії титульних листів Технічних паспортів на колії.

Всі ці документи опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу при здійсненні закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі листа ЧФ ДП «АМПУ» - учасника переговорної процедури закупівлі (№3382/15-03-01 ВІД 30.11.2021), в якому повідомлено, що розмір тарифу на послугу використання залізничних під’їзних колій становить 183,93 грн. за вагон без ПДВ. Копія листа додається.

На підставі обґрунтування виробничої потреби, наданого підрозділом-ініціатором закупівлі, для здійснення виробничої діяльності ДП «МТП «Чорноморськ» у 2022 році (січень-грудень), на підставі розрахунків головної диспетчерської, очікувана вартість становить 5 885 760,00 грн. без ПДВ, крім того ПДВ (20%)- 1 177 152,00 грн., разом 7 062 912,00 грн. з ПДВ. Обгрунтування очікуваної вартості та специфікація додаються.

Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначені в обґрунтуванні виробничої потреби (додається).

Учасник-переможець переговорної процедури на підтвердження права підписання договору про закупівлю надав копію наказу Міністерства інфраструктури від 03.11.202 року про призначення керівника та копію довіреності від 22 12.2020 року з відповідними повноваженнями.

Послуги, що є предметом закупівлі не відносяться до видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Публікація обґрунтування очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, документів на підтвердження права підписання договору про закупівлю та т.і., при проведенні переговорної процедури ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена.

В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з використання залізничних шляхів (колій)», номер закупівлі UA-2021-12-16-009002-b надаємо наступні пояснення.

Відповідно до Статуту, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – ДП «МТП «Чорноморськ») є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство. Основним джерелом формування фінансових ресурсів ДП «МТП «Чорноморськ» є прибуток (дохід) за рахунок якого і здійснюється господарська діяльність. Отже, ДП «МТП «Чорноморськ» не є бюджетною установою або бюджетною організацією в розумінні пункту 12 статті 2 Бюджетного Кодексу України і не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості була оприлюднена на офіційному веб-сайті ДП «МТП «Чорноморськ», хоча, як вище зазначено, ми не є бюджетною організацією. На даний час на веб-сайті проводяться роботи, пов’язані з приведенням його до належного вигляду з урахуванням рекомендації Уповноваженого із захисту державної мови щодо норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (лист Секретаріату Уповноваженого із захисту державної мови від 25.07.2022 №1920/02 додається), тому публічна інформація тимчасово недоступна.

Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIІІ, в редакції Закону від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель»: п.2 ч.2 ст. 40: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) обумовлене тим, що відповідно до Закону України «Про морські порти України», на виконання розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р, наказом Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163, було реорганізовано державні підприємства морського транспорту та утворено Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП АМПУ).

Згідно із додатком 1 до Наказу, до переліку державних підприємств морського транспорту, що підлягали реорганізації, входило і ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (зараз ДП «МТП «Чорноморськ»). Відповідно до вимог цих нормативних актів був складений та підписаний членами комісії з реорганізації Акт приймання-передачі майна, майнових прав та зобов’язань №482/19 від 13.06.2013 року, який затверджений Міністерством інфраструктури України.

Відповідно до Наказу Мінінфраструктури від 05.06.2013 року №348 «Про затвердження Правил надання послуг в Морських портах України»:

- адміністрація морських портів України забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об’єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (далі - адміністрація морського порту);

- портовий оператор (стивідорна компанія) - суб’єкт господарювання, що здійснює експлуатацію морського термінала, проводить вантажні операції, обслуговування та зберігання вантажів, обслуговування суден і пасажирів, а також інші пов’язані з цим види господарської діяльності;

Перелік портових операторів, операторів терміналів у кожному морському порту, а також перелік послуг, які вони надають, визначено в Реєстрі морських портів України, який розміщений на офіційному сайті державного підприємства “Адміністрація морських портів України”. ДП «МТП «Чорноморськ» включено до переліку портових операторів морського порту Чорноморськ.

Залізничні колії, наявні в морському порту Чорноморськ, знаходяться на балансі Чорноморської філії ДП «АМПУ», що підтверджується довідкою ЧФ ДП «АМПУ» №3295/15-04-01.02 від 22.11.2021 та доданими до неї копіями титульних листів Технічних паспортів на ко лії.

На під’їзніх коліях обладнані вантажні фронти з вивантаження та навантаження вагонів з вантажами, що забезпечують основну виробничу діяльність ДП «МТП «Чорноморськ» - постійне накопичування експортних, транзитних суднових партій вантажів, які переважною частиною доставляються в порт залізничним транспортом, а також відвантаження з порту імпортних вантажів переважно вагонами.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про морські порти», власники та/або користувачі технологічно пов'язаних об'єктів портової інфраструктури зобов'язані укладати між собою договори, що визначають взаємні права і обов'язки щодо організації та забезпечення безперервності технологічного процесу надання відповідних послуг у морському порту і встановлюють єдиний порядок експлуатації відповідної інфраструктури морського порту.

Відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин є:

Закон України «Про морські порти України» від 17 травня 2012 року

№ 4709-VI (зі змінами та доповненнями),

Розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту»,

Наказ Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163 «Про заходи щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту та утворення державного підприємства «Адміністрація морських портів України»,

Наказ Мінінфраструктури від 05.06.2013 року №348 «Про затвердження Правил надання послуг в Морських портах України»,

Довідка ЧФ ДП «АМПУ» №3295/15-04-01.02 від 22.11.2021 та додані до неї копії титульних листів Технічних паспортів на колії.

Всі ці документи опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу при здійсненні закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі листа ЧФ ДП «АМПУ» - учасника переговорної процедури закупівлі (№3382/15-03-01 ВІД 30.11.2021), в якому повідомлено, що розмір тарифу на послугу використання залізничних під’їзних колій становить 183,93 грн. за вагон без ПДВ. Копія листа додається.

На підставі обґрунтування виробничої потреби, наданого підрозділом-ініціатором закупівлі, для здійснення виробничої діяльності ДП «МТП «Чорноморськ» у 2022 році (січень-грудень), на підставі розрахунків головної диспетчерської, очікувана вартість становить 5 885 760,00 грн. без ПДВ, крім того ПДВ (20%)- 1 177 152,00 грн., разом 7 062 912,00 грн. з ПДВ. Обгрунтування очікуваної вартості та специфікація додаються.

Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначені в обґрунтуванні виробничої потреби (додається).

Учасник-переможець переговорної процедури на підтвердження права підписання договору про закупівлю надав копію наказу Міністерства інфраструктури від 03.11.202 року про призначення керівника та копію довіреності від 22 12.2020 року з відповідними повноваженнями.

Послуги, що є предметом закупівлі не відносяться до видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Публікація обґрунтування очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, документів на підтвердження права підписання договору про закупівлю та т.і., при проведенні переговорної процедури ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена.