Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сферіпублічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі, в тому числі відповідності поданої пропозиції учасника вимогам передбаченим у запрошенні для участі у процедурі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення внаслідок виконання договору про закупівлю, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 5 частини 2 та пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі, в тому числі відповідність поданої пропозиції учасника вимогам передбаченим у запрошенні для участі у процедурі закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Петриківське лісове господарство» (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, договір про закупівлю від 12.02.2022 № UA-2022-01-31-006885-b, додаткова угода від 07.10.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.10.2022, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 06.10.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 10.10.2022.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель Замовником проведена відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту:«Застосування переговорної процедури обумовлено пунктом 5 частини 2 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, а також:
- лист Дніпропетровського обласного управління лісового та мисливського господарства від 13.01.2022 № 23 про необхідність проведення санітарних рубок та рубок догляду на території ДП “Петриківський лісгосп”;
- перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів з метою запобігання поширення інфекційного зараження лісів, затверджений директором Держаного спеціалізованого лісозахисного підприємства “Харківлісозахист”, погоджений начальником Дніпропетровського обласного управління лісового та мисливського господарства;
- Санітарні правила у лісах України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555 (зі змінами та доповненнями);
- договір UA-2020-12-17-000063-b від 02.02.2021 між ДП “Петриківський лісгосп” та ТОВ “БЛАГОУСТРІЙ 2018”;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.».
При цьому, в якості експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено жодного документу.
Таким чином, моніторингом установлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, вжито заходи у видді догани до інженера з державних закупівель ДП "Петриківське лісове господарство" Ірині Хомич
Оцінка ДАСУ від 21.10.2022
З огляду на відсутність механізму усунення порушень внаслідок виконання договору про закупівлю, Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 5 частини 2 та пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
03.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лісозаготівельні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-006885-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів до наступних питань.
Поясніть, чи установлювались ДП «ПЕТРИКІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018», зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Крім того, поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?, з наданням відповідного документального підтвердження.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лісозаготівельні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-006885-b)
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 03.10.2022 про надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лісозаготівельні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-006885-b), повідомляємо наступне.
ДП «ПЕТРИКІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» встановлювались технічні та кваліфікаційні критерії до учасника закупівлі, вимоги про надання інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі по тексту Закон) не виставлялись, оскільки процедуру проведено на підставі п.5 ч.2 ст 40 Закону.
На вимогу Північного офісу Держаудитслужби надаємо Протокол № 1 про затвердження річного плану закупівлі за переговорною процедурою з додатками, лист ДП “Петриківське лісове господарство” № 19 від 19.01.2022, листи ТОВ “БЛАГОУСТРІЙ 2018” №222101/01 від 21.01.2022 з додатками та №222501/7 від 25.01.2022 з додатками.
Також надаємо протокол № 3 від 27.01.2022 про проведення переговорної процедури та протокол № 5 щодо повідомлення про намір укласти договори з учасником проведених переговорів з додатками.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості було встановлено аналогічно до попереднього договору № UA 2020-12-17-000063-b від 02 лютого 2021 року “Про надання лісозаготівельних послуг з заготівлі деревини твердолистяних порід ”.