Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю по лотах № 1-3, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022 року по лотах № 1 - 3, договір про закупівлю по лоту № 1 від 08.02.2022 № СУ 43316700 АСВП, договір про закупівлю по лоту № 2 від 08.02.2022 № ПО-43316700 АСВП, договір про закупівлю по лоту № 3 від 08.02.2022 № ЧГ 43316700 АСВП, пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електрону систему закупівель від 28.09.2022.
За результатами аналізу питання дотримання Замовника законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура Замовником проводилася відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником; визначеної цим Законом.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слів «з посиланням на». Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) містить інформацію наступного змісту: «для виконання рішень виконавчій службі, необхідний доступ до Автоматизованої системи виконавчих проваджень. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 № 1272 «Деякі питання адміністрування державних та єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 386 Кабінет Міністрів України надав компетенцію Міністерству Юстиції України визначати державне підприємство, яке належить до сфери його управління, адміністратором реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України. Частиною першою статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України. Наказом Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25.06.2015 за № 754/27199, адміністратором єдиних та державних реєстрів створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України, визначено державне підприємство «Національні інформаційні системи» (код ЄДРПОУ 39787008). Абзацом третім пункту 2 розділу І Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5 (далі за текстом - Положення) визначено, що адміністратор Системи державне підприємство «Національні інформаційні системи» (код ЄДРПОУ 39787008), уповноважене відповідно до законодавства на забезпечення здійснення: заходів із створення та технологічного супроводження програмного забезпечення. Системи, збереження та захисту даних, що містяться, у Системі, виконання інших функцій, передбачених цим Положенням. Пунктом 7 розділу 1 Положення визначено, що розмір плати за користування Системою встановлюється Міністерством юстиції України. Пунктом 1 наказу Міністерства юстиції України від 24.03.2017 №954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження» установлено плату за користування автоматизованою системою виконавчого провадження органами державної виконавчої служби, приватними за кожне відкрите виконавче провадження. Таким чином, державне підприємство «Національні інформаційні системи» є первинним суб’єктом, що має фізичну можливість контролювати та забезпечувати доступ органів державної виконавчої служби на сервері, який знаходиться безпосередньо в державному підприємстві «Національні інформаційні системи», а також виключно на державне підприємство «Національні інформаційні системи» покладається виконання функцій щодо супроводження та матеріально-технічного забезпечення роботи вищезазначеного реєстру».
При цьому, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Таким чином, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
В той же час, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 23.09.2022 Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: Закон України «Про виконавче провадження», «Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження», затверджене наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5, зареєстрованим 12.08.2016 за № 1126/29256; наказ Міністерства юстиції України від 24.03.2016 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження», зареєстрований 27.03.2017 за № 406/30274; постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 № 1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції», наказ Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», зареєстрований 25.06.2015 за № 754/271199, яким визначено, що адміністратором єдиних державних реєстрів є ДП «Національні інформаційні системи».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
Про вжиті заходи за результатами моніторингу
Запити й пояснення
23.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з охорони об’єктів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-008436-b) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
2. Відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Отже, надайте документ що підтверджує відсутність конкуренції з технічних причин щодо переможця по трьох лотах.
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.09.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення
щодо закупівлі по предмету «Послуги, пов’язані з базами даних»
ДК 021:2015:72320000-4 (інформацію оприлюднено в електронній
системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-008436-b)
за переговорною процедурою
Відповідно до оголошення № UA-2022-01-28-008436-b замовником здійснювалася закупівля по предмету «Послуги, пов’язані з базами даних» послуг щодо користування автоматизованою системою виконавчого провадження лот 1 - у Сумському регіоні - 2697600,00, лот 2 - у Полтавському регіоні - 3001500,00, лот 3 - у Чернігівському регіоні - 1800900,00».
Враховуючи норму, зазначену у пункті 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та те, що надання вказаних послуг можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання (державним підприємством «Національні інформаційні системи») і конкуренція з технічних причин відсутня, закупівля послуг щодо користування автоматизованою системою виконавчого провадження здійснювалася за переговорною процедурою.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі вказані нормативно-правові акти, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме:
Закон України «Про виконавче провадження», частиною першою статті 8 якого встановлено, що реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України;
постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 № 1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» (зі змінами), якою Кабінет Міністрів України надав компетенцію Міністерству юстиції України визначати державне підприємство, яке належить до сфери його управління, адміністратором реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України;
наказ Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25.06.2015 за № 754/27199, відповідно до якого адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України, визначено державне підприємство «Національні інформаційні системи» (код ЄДРПОУ 39787008);
Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12.08.2016 за № 1126/29256 (далі за текстом - Положення), абзацом третім пункту 2 розділу І якого визначено, що адміністратор Системи - державне підприємство «Національні інформаційні системи», уповноважене відповідно до законодавства на забезпечення здійснення заходів із створення та технологічного супроводження програмного забезпечення Системи, збереження та захисту даних, що містяться у Системі, виконання інших функцій, передбачених цим Положенням.
Розмір плати за користування Системою відповідно до пункту 7 розділу 1 Положення встановлюється Міністерством юстиції України;
наказ Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.03.2017 за № 406/30274, пунктом 1 якого установлено плату за користування автоматизованою системою виконавчого провадження органами державної виконавчої служби, приватними виконавцями за кожне відкрите виконавче провадження.
Таким чином, державне підприємство «Національні інформаційні системи» є первинним суб’єктом, що має фізичну можливість контролювати та забезпечувати доступ органів державної виконавчої служби і приватних виконавців на сервері, який знаходиться безпосередньо в державному підприємстві «Національні інформаційні системи», а також виключно на державне підприємство «Національні інформаційні системи» покладається виконання функцій щодо супроводження та матеріально-технічного забезпечення роботи вищезазначеного реєстру.
Додатки: 1. витяг статті 8 Закон України «Про виконавче провадження»;
2. постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 № 1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» (зі змінами);
3. наказ Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.06.2015 за № 754/27199;
4. наказ Міністерства юстиції України від 05.08.2016 № 2432/5 «Про затвердження Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.08.2016 за № 1126/29256;
5. наказ Міністерства юстиції України від 24.03.2017 № 954/5 «Про встановлення розміру плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.03.2017 за № 406/30274