Питна вода (послуги з центрального водопостачання)

Висновок

Встановлено порушення до пункту 5 частини 1статті 43 Закону Договору № 4/81/1 є нікчемним правочином.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель встановлено, що укладений Договір № 4/81/1 відповідно до пункту 5 частини 1статті 43 Закону є нікчемним правочином.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,- порушень закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю від № 4/81/1, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані,відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність поданої пропозиції учасника вимогам передбаченим у запрошенні для участі у процедурі закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору законодавству у сфері закупівель.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кропивницька центральна районна лікарня» Кропивницької районної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, зведений перелік природніх монополій, протокол проведення переговорів від 28.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022, договір від 09.02.2022 № 4/81/1, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 28.09.2022.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - ДК 021:2015).

Разом з тим, пунктом 21 частини 1 статті 1 передбачено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Згідно пункту 34 частини 1 статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Пунктом 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі - Наказ № 708) передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.

Так, Замовник в повідомленні про намір укласти договір зазначив, що предмет закупівлі переговорної процедури закупівель згідно коду ДК 021:2015: 41110000-3 - «Питна вода», при цьому як назву номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником зазначено інформацію, що предком закупівлі є «Питна вода (послуги з центрального водопостачання)».

Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання переговорної процедури закупівлі: Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» здійснює централізоване водопостачання та водовідведення всім категоріям споживачів, у тому числі організаціям та установам, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів та суб’єктам господарювання відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у межах Кіровоградської області. Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» має багаторічний досвід плідної співпраці щодо централізованого водопостачання та водовідведення з нашим комунальним закладом. Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що зазначені послуги можуть бути надані тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», необхідно провести закупівлю за переговорною процедурою у Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград». Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:- Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 31.12.2021 р., що розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (https://amcu.gov.ua) (ОКВП «Дніпро-Кіровоград № 6 в реєстрі) - Закон України «Про природні монополії» № 1682-III від 20.04.2000 р.».

При цьому, в якості експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2021.

Слід зазначити, що згідно вище вказаного реєстру Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград», яке є переможцем переговорної процедури закупівлі, займає монопольне становище на ринку щодо здійснення у Кіровоградській області централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Враховуючи вищевикладене, Замовником визначено код предмету закупівель переговорної процедури згідно ДК 021:2015: 41110000-3 - «Питна вода», при цьому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та оприлюднене в електронній системі закупівель документальне підтвердження наявності підстав її проведення стосуються предмету закупівель послуги з розподілу води за кодом за ДК 021:2015: 65110000-7 - «Розподіл води».

Таким чином, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Окрім того, за результатами проведення переговорної процедури закупівель укладено договір про закупівлю послуги з обробляння та розподіляння води трубопроводами (централізоване водопостачання) від 09.02.2022№ 4/81/1 (далі – Договір № 4/81/1).

Слід відмітити, що пунктом 1.1 вищевказаного договору передбачено, що учасник зобов’язується у 2022 році надати послуги Замовникові, а Замовник – прийняти й оплатити такі послуги.

Відповідно до пункту 1.2 Договору № 4/81/1 найменування послуги: код 41110000-3 ДК 021:2015 - питна вода (послуги централізованого водопостачання).

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель встановлено, що назва предмета переговорної процедури закупівель із зазначенням коду ДК 021:2015 (код ДК 021:2015 41110000-3 - «Питна вода») Договору № 4/81/1 не відповідає предмету, що фактично закуповується (послуги з розподілу води, код за ДК 021:2015: 65110000-7 - «Розподіл води»), а відтак вказаний договір відповідно до пункту 5 частини 1статті 43 Закону є нікчемним правочином.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2022

Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-28-004887-c

Запити й пояснення